公共组织学讲义7,8,9.pptVIP

四、传统的测定方法 1、行政费用测量法 （1）单位费用测量法； （2）人均费用测量法； （3）计件费用测量法。 2、行政职能测量法 　　行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。 　　 * 3、标准比较法 　　这种方法是把开展公共行政管理活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。 　　4、公共组织要素评分测量法 　　这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。 * 第二节 公共组织绩效评估 一、公共组织绩效评估的含义 　　公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 * 二、公共组织绩效管理的基本内容 （1）绩效指标； （2）绩效评估； （3）绩效追踪。 * 三、公共服务绩效评价的指标分析 　　（1）经济指标； 　　（2）效率指标； 　　（3）公平指标； 　　（4）效能指标。 * 　第三节 效率与公平 一、公共行政的目的与价值 　　公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。 * 二、效率与公平的关系 效率与公平，二者历来是一个矛盾的统一体。西方发达资本主义国家在效率与公平的问题上，重效率轻公平。这是由资本主义社会性质决定的。西方发达国家也看到了社会不公平对发展产生的负作用，也试图把社会公平作为行政目标，实行了“从摇篮到坟墓”的福利政策。但其结果又加剧了政府的负担，影响了效率，减缓了发展，出现了公平约束。 　　　　 * 长期以来，社会主义国家也十分重视效率与公平问题，但往往把公平放在优先地位。更因为错误地理解公平，把公平当作平等的同义语。就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则： 　　（1）效率优先，兼顾公平的原则； 　　（2）平等原则； 　　（3）公平分配的原则； 　　（4）机会均等，能者优先的原则。 * 第十章 公共组织变革与发展 通过本章的学习，认识行政组织变革的原因和征兆，了解行政组织变革的目标与内容，行政组织变革的动力、阻力，掌握克服阻力的基本方法。 * 第一节 行政组织变革的原因与征兆 一、行政组织变革的外部原因 行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革才能维持其生存与发展。 变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境的重大变化。 * 2、行政组织变革的内部原因 组织规模的过度膨胀； 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。 * 三、行政组织变革的征兆 1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能 * 第二节 行政组织变革的目标与内容 一、行政组织变革的目标 1、重要性： 组织目标是组织的基本要素，组织建立的依据；目标是组织变革的灵魂。 2、目标在组织变革中所起的作用： 定位作用、定向作用 * 3、行政组织变革的目标 （1）基本目标为两点： 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力； 加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地工作。 后者是前者的基础，前者是后备的动力和目的。 （2）行政组织变革的总体目标 行政组织是一个复杂的平衡体：与外部环境的平衡，内部的平衡，两个平衡间的平衡，达到一种最佳的动态平衡 。 总体目标下，行政组织的变革包括三个方面： 组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关系的变革 * 二、行政组织职能的变革 1、行政组织的职能，是政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。 其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务，其具体职能随着社会环境的变化而变化。 行政组织机构是职能的载体，行政组织的职能是通过机构而发挥作用的，政府职能决定着行政组织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式。 * 2、行政组织职能发展的总趋势 行政组织职能作用领域的变革 ： 由以政治职能为中心，逐渐问以经