公共组织学讲义3,4.ppt

精简效能 党的十六大提出了“”的要求，人事部按照党的干部路线方针政策，一手抓制度完善，一手抓队伍建设。必须立足我国现有的基本国情，进一步推动公务员制度的完善，在短时期内建立起配套的规章制度，这是我国现阶段社会客观现实的需要。但是这些规章制度的设立，应该体现精简明确原则，现实可行性，不是为了单纯制度本身的健全才制定各类齐全的各种条文。如果繁杂项目的规定、严密的技术程序不是有利于行政效率的提高，那么规章制度自身的建立和实施就损坏了行政效率制度。 * 提升队伍整体素质 1、坚持“凡进必考”的原则，把好入门关； 2、根据调研加强公务员的培训是目前提高整体公务员素质的主要途径； 3、向社会公开招考，增强公务员队伍的活力； 4、公务员内实行淘汰制，加强辞退的力度； 5、良好的激励机制。 * 第二节 公共组织群体 一.公共组织群体的定义和群体类型 1.公共组织群体的定义: 公共组织群体是与非公共组织群体相对应的基本范畴,它有广义和狭义之分.广义的公共组织群体包括国家机关政府组织群体\非政府组织群体和具有公共管理职能的营利性组织群体.狭义的政府组织群体则是指作为上述群体内部存在着的次一级的推动公共组织正常运行的众多微观机构或人群集合体. * 2.公共组织的群体类型 公共组织内部有多种公共群体类型，可以根据不同 的方法把公共群体划分为不同的类型。 （1）功能型群体。 （2）项目型群体。 （3）兴趣-友谊型群体。 * 二、公共组织群体的关系及处理原则 公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。 1、群体一致关系 （1）定义。群体一致关系是指公共组织群体对其成员的吸引和凝聚已达到了相当高的紧密程度，并使公共组织成员之间在目标实现、工作完成与群体行为及人际沟通中，都趋于高度一致的状况。 * （2）影响群体一致性的因素： A.目标的设置。 B.工作的性质 C. 群体的规模 D. 面临的环境 E.以往的成就和地位 F.人际关系与沟通 G.群体的管理 * 2. 群体从众关系 (1) 定义及分类:群体从众关系是指群体中的个体在群体的压力之下，在心理上与行为上都与群体中的大多数人保持趋同的社会现象。群体从众关系严格地说有两种所指，一是心理上的从众，二是行为上的从众。根据其从众的程度不同，可分为完全从众、权宜从众、自尊拒绝、独立拒绝等四种情况。 （2）产生群体从众关系的原因 具体来说，群体压力主要来自在以下几个方面： A.群体的趋同性原则。 B.加入群体的需要与动机。 C.共同的信息来源。 D.规范压力。 E.群体从众关系的管理原则及措施 * 3、群体冲突关系 （1）定义及分类。所谓群体冲突，是指群体在实现不同目标和实现同一目标的不同手段之间形成的相互抵触及其所持的心理体验。它可分为以下五类： A.观念冲突 B.目标冲突 C.利益冲突 D.行为冲突 E.领导风格冲突 * 第三节 公共组织中非正式组织的管理 一.非正式组织的定义: 非正式组织，也称为组织中的小团体，是组织成员在共同工作的过程中，由于抱有共同的社会感情而形成的非正式团体。 对非正式组织的广泛兴趣源于二十世纪三十年代对西屋电气(Western Electric)研究的结果，这一结果认为：非正式组织是工作环境里的重要组成部分，会对组织运行的各个层面产生影响。因此了解和引导非正式组织是每一位管理者所必须面对的问题。 * 二、非正式组织的特点 研究表明：非正式组织是个人、社会关系的网络，并非由正式组织建立和要求，而是在人际交往中自发而生。这种组织的产生，是基于人们之间彼此“合得来”，大家觉得言语、服装、行动等，都非常随便而没有不自然的拘束，于是乐在其中。当然非正式组织的存在，可能尚有其它因素，例如：年龄、地位、能力、工作地点、志趣、嗜好以及利害相关等。管理学家发现其中有一个定则：即人们有互相结合的需要，倘若不能从正式组织或领导措施上获得需要的满足，则非正式的结合就会增多。非正式组织关注的是人及其关系，而正式组织强调以权力、责任体现的正式地位。因此非正式的权力，属于个人，而正式权威则依附于职位。非正式权力带有个人色彩，而正式的权力则有官方色彩。 非正式组织的作用在于维护其成员的共同利益，使之免受其内部个别成员的疏忽或外部人员的干涉所造成的损失。为此非正式组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、价值标准、行为准则和道德规范等。 * 非正式组织有其自身鲜明的特点，主要表现在：1、很强的凝聚力在非正式组织里，共同的情感是维系群体的纽带，人们彼此的情感较密切