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城市房屋拆迁主体间的利益分析与衡平 HYPERLINK /psearch?rjs2_id=41395 \t _self 周海平 HYPERLINK /psearch?rjs2_id=28295 \t _self 孟繁超 　　【内容提要】城市房屋拆迁是一连串行为的交错和组合，拆迁三方主体政府、拆迁人、被拆迁人在复杂的拆迁制度设计下，本着各自的利益立场和利益诉求，追求着各自利益的最大化，造成了利益冲突。应该让政府公权力回归本位，同时重新配置拆迁人和被拆迁人的私权利，从权力和权利方面着手使得政府、拆迁人、被拆迁人利益达到动态平衡，促进城市房屋拆迁的和谐进行。 　　【关键词】城市房屋拆迁 性质 利益分析 利益衡平 　　[Abstract]Demolishing houses in cities and towns includes a series of behaviors. The three subjects in this complicated designed system pursue the maximal interests of themselves which based on respective interest requirement, and results in conflicts among them. The power of the government should regress and the rights of the other two subjects should be collocated to ensure the interests of them to be in a dynamic equilibrium, then the system of demolishing houses in cities and towns can be carried out in harmony.[Key words]demolishing houses in cities and towns ;character; analyzing of interest; balancing of interest 　　城市房屋拆迁不仅涉及政府、拆迁人、被拆迁人等各方主体，且涉及公共政策、社会保障、公平与正义之法律观、产权制度、政府职能等诸多问题，复杂程度可想而知。也正因其复杂性，拆迁领域的纠纷和矛盾层出不穷，引发了激烈的社会冲突。党在十六届六中全会上作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，而城市房屋拆迁要达致和谐状态尚任重而道远。但拆迁又是城市化建设发展所必须的，分析该领域之利益冲突并谋求衡平之道也就颇具实益性。 一 　　因城市房屋拆迁产生的纠纷究竟是作为民事纠纷处理还是行政纠纷处理，一向存在争议。即便最高院对该问题的看法也存在反复，⑴更遑论一般的民众。何以一个关系国计民生的制度，却如此难以被定性?该领域复杂的制度设计并没有保障城市房屋拆迁工作的顺利进行，因此，抽丝剥茧的对城市房屋拆迁的性质予以厘清，是减少城市房屋拆迁利益冲突面临的首要问题。 　　我国调整城市房屋拆迁行为的法律依据是《 HYPERLINK /search?rjs0=城市房屋拆迁管理条例dbsType=chl 城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），由国务院于1991年颁布，后在2001年修改。该条例仅规定了城市房屋拆迁应当遵循的基本程序，并没有对城市房屋拆迁行为明确予以定性。城市房屋拆迁的基本步骤是：申领拆迁 HYPERLINK /psearch?rjs2=许可dbsType=chl 许可证——签订拆迁补偿安置协议——给予被拆迁人补偿安置——拆迁或强制拆迁。从前述程序中我们可以看出，城市房屋拆迁是一连串行为的组合。因此，要对城市房屋拆迁性质进行界定就必须分析这一连串的行为。学界对城市房屋拆迁的性质主张各异，或主张为民事行为，或主张为行政行为，或主张为民事行为和行政行为的综合体。[1]上述观点均有不妥之处。 　　通过对城市房屋拆迁运行程序的考察可以发现，只有颁发拆迁 HYPERLINK /psearch?rjs2=许可dbsType=chl 许可证的行为可以说是行政行为，属于行政 HYPERLINK /psearch?rjs2=许可dbsType=chl 许可。行政 HYPERLINK /psearch?rjs2=许可dbsType=chl 许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的 HYPERLINK /psearch?rjs2=申请dbsType=chl 申请，通过颁发 HYPERLINK /psearch?rjs2=许可dbsType=chl 许可证或执照等形式，依法赋予特定