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发展休闲渔业法律问题研究 　　[摘 要]休闲渔业是二十世纪八十年代在台湾兴起的，二十世纪九十年代传入大陆，但相比于台湾或其他许多国家，我国现阶段的休闲渔业，无论在发展上还是管理上都存在很多不足。本文从休闲渔业的背景出发，对我国现阶段的休闲渔业状况进行分析，简述我国休闲渔业面临的主要法律问题，并提出相关的解决措施。 　　[关键词]休闲渔业；渔业管理；法律问题 　　[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0056 ― 02 　　一、休闲渔业的前景 　　（一）休闲渔业的概念及特点 　　休闲渔业作为一个新兴产业在近几年迅速发展，同时也带动了经济的发展。休闲渔业顾名思义是指人们劳逸结合的渔业活动方式，是渔业和娱乐相结合的产物，是传统渔业与现代旅游业结合的产物。而台湾大学的姜荣吉教授对休闲渔业的定义是：“休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔村生产场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然环境以及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业于渔村休闲旅游上的功能，并以此提高渔民收益，改善渔民生活水平，同时促进渔村发展、带动经济增长〔1〕。” 　　休闲渔业是传统旅游业和现代旅游业的结合，其最大的特点就是休闲性，除此之外，在功能和产品等方面也有很多特点。在生产和经营方面，休闲渔业通过大力开发海洋渔业资源、深入探究渔业可利用价值，开展与渔业相关的旅游项目，例如垂钓、观赏、放生等，可以说是住水边、玩水面、食水鲜〔2〕。现在的消费者更注重生活质量，也因此大多倾向于休闲消费，休闲渔业通过一系列体验性高的活动积极应对市场需求，拓宽了市场空间。同时借水行舟，充分利用渔民的专长，使游客参与到捕鱼等活动中。 　　（二）我国发展现状 　　1.发展优势 　　基于渔业资源的紧缺和国外休闲渔业的发展盛况，我国逐渐意识到发展休闲渔业的紧迫性。全国各地沿海城市都积极发展休闲渔业。我国除了拥有960万平方公里的陆地面积以外，还有300万平方公里可管辖的海洋面积是不容忽视的〔4〕。中国海岸线长达1.8万公里，岛屿海岸线长达1.4万公里，位居世界第四〔5〕，可以说海洋资源非常丰富。在沿海地区，休闲渔业的发展已经具备初级水平，一些内陆城市也逐渐认识到发展休闲渔业的重要性。 　　2.限制因素 　　发展休闲渔业的限制因素主要有以下几个方面。首先，资金匮乏是主要问题。发展一项产业离不开资金支持，限制沿海城市经济发展的因此也多在于此。同日益增长的休闲产业需要对比，资金不足这一缺口更显突出。其次，渔民的观念相对保守，这也是目前发展休闲渔业亟待解决的问题之一。传统渔民大多专注于传统的渔业模式，思想觉悟低，对事物的认知能力较弱，短时间内很难让他们完成从传统渔业到休闲渔业的转变。除此之外，各个地方的渔业资源的种类和数量都不同，尤其是内陆地区，由于渔业资源并不丰富，所以发展休闲渔业也相对困难。 　　（三）发展休闲渔业的意义 　　1.休闲渔业有利于优化渔业产业结构，促进产业调整。休闲渔业的发展涉及交通、旅游、餐饮、船舶制造及渔业装备制造等多种行业，并提供大量的就业机会。休闲渔业能够与多种产业有机结合，从而打破渔业生产的单一性，形成新的产业模式。 　　2.休闲渔业有利于渔业资源的合理开发、利用和保护。休闲渔业正是基于我国目前渔业资源严重匮乏的情况而发展的新兴产业，发展休闲渔业，可以降低捕捞强度，有利于保护渔业资源。此外，人工养殖等方法也大大促进了渔业资源的可持续发展。 　　3.休闲渔业有利于增加渔民收入、带动经济增长。休闲渔业在渔民收入增加的同时，也极大的调动了渔民积极性，更好地促进休闲渔业的发展。 　　此外，发展休闲渔业，有利于世界各国先进技术的交流，有利于促进渔区对外开放和城乡交流，推进渔区环境整治，提高渔区知名度，推进渔村现代化建设进程等〔6〕。 　　二、我国发展休闲渔业存在的法律问题 　　（一）立法不足 　　目前我国关于休闲渔业发展和管理的法律有《渔业法》、《农业法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》等，以及其他地方性法律法规和部门规章，它们管理着休闲渔业的生产、经营、安全等各个方面。但对于发展迅猛的休闲渔业来说，现有的法律法规略显单薄，主要的问题有：1.立法滞后，很多法律法规都是在出现问题后才开始起草，不能做到在出现问题时有法可依，使得管理方面存在很多漏洞。例如休闲渔业的发展涉及到海岛，而我国现在除了厦门等城市有地方性法规以外，还没有一部《海岛法》，因此在发展休闲渔业的过程中对海岛的保护和管理制度很不健全。2.实用性差，有些法律法规纸上谈兵、不贴合实际，使得法律规章无法落实，执行起来也有难度。3.协调性低，不同的法律规章之间存在相矛盾、相违背的情况，不能协调统一，使得在适用法律