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发展农业适度规模经营法制保障探析 　　[摘 要] 建设社会主义法治国家和转变我国农业发展方式都必须要坚持依法治农，实现适度规模经营也要有法律基础做保障。推进农业适度规模经营在坚持公平原则、政府干预原则和因地制宜原则基础上，应采取的法制对策是：完善农业科技创新与教育发展的法律制度；进一步加强农业社会服务的法律制度；重视推行农业资源与环境保护的法律制度。 　　[关键词] 农业适度规模经营；法制保障；对策 　　[中图分类号] F30 [文献标识码] B 　　一、法制保障在农业适度规模经营中的重要性 　　（一）转变我国农业发展方式必须要坚持依法治农 　　对于我国而言，农业生产长期呈现一种开放式的循环特征，突出表现就是收入高、产出高、代价高，这使得我国农村的生态环境遭到了严重破坏，也使得水土资源的开发过度。想要解决这些问题，不能只依靠市场的自我调节机制，也不能靠政府的宏观调控，必须要运用多种综合手段，而最根本就是要依靠法律手段。因此，只有正确、及时地利用法律手段对农业适度规模发展过程中遇到的问题进行规范的引导和调整，才能保障和促进资源的高效利用，才能实现可持续发展的目标，促进循环农业的发展，最终提高我国农业发展的综合效益。 　　（二）建设社会主义法治国家必须要坚持依法治农 　　“依法治国，建设社会主义法治国家”方略的提出并载入宪法，是党的领导方式和治理国家方式的重大发展。坚持依法治农是依法治国的应有之义。当前，我国正在加快建设具有中国特色的农业现代化，各种新旧矛盾、困难交织出现，各种农业违法行为时有发生，农业生态环境恶化，农业经济发展长效机制尚未建立等。近年来的实践告诉我们，这些问题的解决，仅靠行政管理手段不行，单靠市场自我调节也不行，必须综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的还是要靠法制。对于农业经济发展中遇到的各种复杂的社会关系，必须及时运用法律手段加以调整、引导和规范，才能保障农业持续快速健康发展。 　　（三）实现适度规模经营必须要有法律基础做保障 　　适度规模经营的目的不仅只是一味地追求经营规模，更重要的是要把握好经营的“度”。规模经营如果缺乏必要的经济、社会、技术条件做基础，必然会降低效率，也无法实现规模经济的目的，并且有可能使得农业生产的成本过高。适度规模经营不是粗放式经营而是集约化、高效化的经营方式，如何实现有效率、有效益的最佳配置模式，除了从经济、政策角度的考量，还需考虑到法制层面的约束。在现实中，某些地方政府部门表现出了较强的规模偏好。具体表现在，一是以行政的手段推动土地向规模经营农户集中，人为地规定年度土地流转目标或规模经营农场发展目标，并较强烈地追求大规模，在个别地方已经出现上千公顷的经营规模，尽管是极少的个案，但从中可见政府的价值偏好和可能出现的趋势，以及其中可能蕴藏的风险。因此，如何运用法制手段对“过度追求规模”而可能导致的风险结果，也是我们应当研究和考虑的层面。 　　二、坚持农业适度规模经营的法制原则 　　（一）公平原则 　　增收增效，提高生活水平是我们发展农业适度规模经营的目的。随着我国经济发展和改革的不断深入，急需我们解决农村中出现的一些新问题，尤其土地流转的法制化规范从另一个方面意味着每一个社会公民都有权利享受社会发展成果，及政府部门提供的各项公共产品和公共服务，也有承担责任的义务。我国目前正在建设和谐社会和社会主义法治社会，这就要求我们努力实现农村公民和城镇公民在法律面前的人人平等，强调公平分享的准则。但是，在一些地方行政力量干预土地流转的案例时有发生。在面对农村土地使用权流转时，一些基层政府以服从集体利益、服从大局意识为理由，强制推行不公平的统一标准，对一些土地流转大户吃拿卡要，设置生产资料等方面的高门槛，严重损害了农民利益，破坏了正常的生产秩序，阻碍了我国全面建设和谐社会小康社会的进程。目前，国家正在推进城乡一体化进程，这种推进不仅是农村发展面貌上的推进，更是经济发展水平，社会制度完善、法治制度健全的推进。其中，最根本最牵扯到农民利益的就是土地规模经营中土地使用权流转的规范化，使之适应现代农业的发展，实现城乡公民在法律上享受到同样的协调与平衡。 　　（二）政府干预原则 　　目前，土地规模化经营过程中经常可以看到政府的影子。从我国社会主义市场经济体制来看，政府干预无论在宏观和微观情况下都有实施。但是，对于农村市场来说，政府干预是一把双刃剑，适度的有效的干预可以促进农业现代化，无序的恶意的干预将严重损害农民的积极性，阻碍农业现代化进程。因此，政府干预必须有法可依、有法必依，农村市场需要良好的外部环境，土地规模化经营应该有市场来引导，土地的流转应该有明确的法律规范，以法治为前提。政府对土地规模化经营的引导也应该依法引导，减少甚至避免随意性、非法性的