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可持续发展目标构建重点领域辨析① 　　摘 要：本文首先对联合国“开放工作组（OWG）”提出的可持续发展“重点领域”在总体上进行了评估。根据转型变革性、普遍适用性、完整性以及SMART（具体性、可测量性、可实现性、关联性和时限性）要求，作者对所设总体目标和具体目标进行了评估。为简化评析，“独立研究论坛2015”（IRF2015）开发了一套简单评估方法，用于选取、评估和构建可持续发展目标。我们尝试将这套方法应用于“可持续农业、食品安全与营养”和“就业率与基础设施”等重点领域的评估，以阐述其用途 。 　　关键词：可持续发展目标；重点领域；评估方法；2015年后发展议程 　　中图分类号：F1245 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　一、引 言 　　根据2012年6月巴西里约联合国可持续发展峰会的决定而成立的专门就可持续发展目标（SDGs）开展系统工作的联合国“开放工作组（OWG）”已经召集了一系列会议③，形成了可持续发展目标的零稿方案④。在国际可持续发展目标构建进程中，学术团体、非政府机构和私营部门通过各种渠道向各国政府或联合国机构提供建议、背景报告或参加讨论。2013年我们组建了“独立研究论坛2015”，通过交流、研究、分析、咨询等方式，跟踪、参与并努力贡献于2015年后发展议程以及制定可持续发展目标（SDGs）的政府间进程。作为独立研究机构构建的平台，我们认为，“2015年后发展议程”的内容需要在全球具有普遍适用性、能够以综合方法应对经济、社会和环境等不同维度的全球发展挑战，并且能够带来更加公平、更加可持续的发展成果。除了通过一系列参与式会议研讨以促进思考与交流外，我们开发了一套评估方法，以帮助各政府和其他利益相关者规划并执行可持续发展目标。本文首先对OWG提交的可持续发展目标进行总体评述，然后就评估的指标和方法问题展开讨论，随后选取部分重点领域作了系统评估，并对结果展开了讨论。 　　二、OWG提出的可持续发展目标的重点领域 　　联合国开放工作组（OWG）通过的可持续发展目标建议方案涵盖了可持续发展的各个重要方面和努力方向，大致可分为四大类：人的自身发展、资源利用与发展、环境可持续性和实施手段。针对每个领域，提出了总体目标和具体目标 在OWG的文件和英文文献中，多使用Goal和Target来区分不同层次的目标。尽管中文的简单翻译均为“目标”，但实际上含义有重大不同。Goal多指总体性的、终极性的目标，而Target多指具体的、可操作性的目标。因而在本文中，分别用总体目标和具体目标对goal 和target加以区分。 。 　　（一）人的自身发展 　　人的自身发展主要涵盖了保障基本需求和赋权弱势群体，主要体现在第1至第5五大领域：（1）消除贫困，建立共享的繁荣，促进公平，总体目标在于终止一切地方一切形式的贫困，包括到2030年消除极端贫困等具体目标；（2）可持续农业，粮食安全和营养，总体目标在于通过可持续农业和改进粮食体系终止饥荒并保证所有人的营养，包括所有人全年均可获取足够（安全、买得起、多样化和有营养的）粮食等具体目标；（3）健康和人口，总体目标是所有的各个年龄段的人均享有健康生活，包括到2030年将产妇死亡率减少到低于70/10万、消除可预防的新生儿和儿童死亡、减少儿童和产妇发病率等具体目标；（4）教育和终生学习，总体目标是为所有人提供品质教育和终生学习机会，包括到2030年确保所有男孩女孩享有普及、免费、均等获取和完成品质小学和中学教育，产生有效学习成效等具体目标；（5）性别平等和女性赋权，总体目标是各地均实现性别平等和女性赋权，包括到2030年终止一切形式的对所有年龄女性的歧视等具体目标。 　　（二）资源利用与发展 　　资源利用与发展涉及资源、可持续增长、可持续工业化、可持续城市化、可持续生产与消费等内容，主要体现在第6至第12七大领域：（1）水和卫生，总体目标是未来一个可持续世界的水和卫生，包括到2030年提供可普遍接入的、用得起的饮用水、环境卫生和个人卫生，尤其是女性和女孩等具体目标；（2）能源，总体目标是确保所有人可获取用得起、可持续、稳定、现代的能源，包括到2030年普遍可获取可持续的现代能源服务等具体目标；（3）经济增长和就业，总体目标是促进可持续的、包容性的、持久保持的经济增长和所有人拥有体面工作等具体目标；（4）基础设施和工业化，总体目标是建设有韧性的基础设施，促进包容和可持续的工业化以及培育创新；（5）减少国家之间和国内的不平等，总体目标是促进可持续工业化和各国平等，包括为工业发展确保足够政策空间和有利的政策环境，包括鼓励产业企业家精神和包括中小企业的企业形成等具体目标；（6）可持续城市与人居，总体目标是构建包容性的、安全和可持续的