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协商民主中国基层民主政治发展一种新思考 　　摘要：协商民主为多元权力主体问提供了一种有效、稳妥的博弈方式，以制约行政权力的膨胀。从而保障公民民主权利的有效实现，是我国基层民主政治建设的一种有益的思考路径。市场经济的发展、党对发展基层民主的高度重视等因素有利于我国基层协商民主政治的发展。目前，发展基层协商民主仍需要加强主体平等性、民主程序等方面的建设。 　　关键词：基层民主：协商民主 　　中图分类号：D621 　　文献标志码：A 　　文章编号：1D02―2589(2009)05―0065―02 　　 　　我国地域辽阔、人口众多、社会管理层次较多，人民生产生活的重心在基层，基层民主同保证人民合法权益密切相关。改革开放以来，我国在全社会范围内开展了以民主选举为主要内容的基层民主政治建设，可是由于种种原因，我国基层民主建设出现了“民主困境”，即政治参与要求的高涨与政治制度化水平偏低之间的矛盾。协商民主，作为民主的一种形式，是指政治共同体中的公民通过自由、平等地参与政治过程。对协商的主题提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，批判性地审视各种政策建议，从而赋予立法和决策合法性。为我国基层民主政治建设提供了一种有益的思考路径。 　　 　　一、从温岭市泽国镇的民主恳谈制谈起 　　 　　从2001年初到2003年，温岭市委将民主恳谈制引入基层重大事项的决策过程，并以市委文件的形式将民主恳谈会的议题范围、参加对象、基本程序以及实施和监督环节进行明确规定，同时将民主恳谈会召开次数和绩效列入政绩考核，在镇级、村级和企业三个层面广泛推开。以泽国镇的镇级民主恳谈为例，具体的程序设计是： 　　1，镇党委、人大、政府、各种社会团体、群众都可以向政府提交召开民主恳谈会的议题，镇党政、人大联席会议确定恳谈主题。 　　2，镇政府办公室负责恳谈会的准备工作，并在一周前进行公告。主要是民意代表的确定，采取随机抽样方式以便保证公正性，并且在大会前10天，向这些民意代表送发了30个项目的说明材料和由专家组提供的中立、公正的项目介绍。 　　3，召开民主恳谈会时，先由镇领导向与会者报告恳谈内容和注意事项，然后所有与会者围绕主题平等对话、自由发言，所有意见发言均记录在案。 　　4，镇党政班子集体研究所有的意见和建议，并且将最后的决定向社会公布，涉及重大公共事项提交人大表决；民主恳谈会的决定由镇政府组织实施，镇党委、人大负责监督实施并征求反馈意见。 　　民主恳谈会的主要特点是“城乡居民出题目，党委政府抓落实”，恳谈的议题设定比较宽泛，主要给群众提供一个表达意见的平台，强调平等对话，群众带着问题和疑虑而来。心情舒坦尽兴而归。对于群众提的意见，实施挂牌销号制度，处理一件，销号一件。 　　 　　二、协商民主的突破 　　 　　1，协商：矫正自由民主的不足。协商过程不是政治讨价还价或契约性市场交易形式，而是公共利益责任支配的程序。作为协商民主的核心，协商过程是对当代自由民主中流行的个人主义和自私自利的矫正。因为个人自由和自治是自由社会的核心要素，所以，尊重、理解对共同体生活普遍关怀的需求是对自由民主加以平衡的需要。缺少这种平衡关系，自由民主就存在着被试图最大限度地追求自身福利而不考虑后果的狭隘个人主义削弱的危险。 　　2，协商：多元权力主体间有效、稳妥的博弈方式。在任何国家内部，必然存在着各种具有共同利益的社会集合体。协商民主，它承认并接受多元社会的现实，以及不同利益主体之间存在的差异和分歧，强调基于理性的公共协商，即讨论、审议、对话和交流，从而实现立法和决策的共识。协商民主鼓励更多公民参与决策、包容各种不同意见和观点，使其具备了正式的参与和协商特征。在西方地方民主政治实践中，就立法和决策举行听证会、商谈会、议事会等协商机制已经在不同区域成功地运作，并取得了相当的成效，并已经发展成为制度化安排。鼓励并扩大公民参与、听取各种不同意见、尊重理性、保护弱势群体，实现多元分歧基础上的一致越来越多地成为地方政治实践的选择。 　　3，协商：一种新的合法性基础。首先，所有受决策影响的利益相关者都能够平等地参与决策过程，政治讨论包容所有的人，没有人具有超越任何其他人的优先性。协商民主政治的程序自由和平等价值，意味着公民不仅应该有平等参与政治决策的机会，也应该有平等的政治影响力的权利。其次，决策是在公民及其代表的公共讨论和争论过程中形成的，理性具有超越个体自我利益与局限的优势。协商过程的实质性特征应该是以理性为基础。再则，形成决策的过程是将说服而非强制看作是政治的核心。参与者应该在获得最具说服力信息的基础上修改自己的建议，并接受对其建议的批判性审视。 　　4，协商：制约行政权力的膨胀。20世纪以来，行政机构的权力或者说官僚自由裁量权日益膨胀。协商民主论者认为。控