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协商民主在中国实践表现及其思考 　　[摘要]协商民主是民主的重要形式之一。文章从协商民主的本质及其主要特性切入，指出协商民主在中国已经具备了较好的实践基础。协商民主的实践推动了中国民主政治建设进程，是解决民生问题的重要方式，同时也是政府和民众以及不同利益团体之间沟通交流的工具。未来中国协商民主实践发展应实践内容实质化、程序规范化、开拓新领域，才能更好地在中国实践协商民主这一民主形式，推动中国政治民主发展，为和谐社会的建设服务。 　　[关键词]协商民主；和谐和会；实践 　　[作者简介]周薇，同济大学法政学院思想政治教育2006级博士研究生，盐城师范学院讲师，上海　200092 　　[中图分类号]D628　[文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2008)01-0037-04 　　 　　一、协商民主及其在中国的实践 　　 　　协商民主这一名词(deliberative democracy)，是1980年由克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫?毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术意义上使用的。近几年来，对协商民主这一新名词，国内学者有较为广泛的引介。陈家刚认为：“协商民主是一种治理形式，其中，平等、自由的公民在公共协商过程中，提出各种相关理由，说服他人，或者转换自身的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上利用公开审议过程的理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性。协商民主的实质是以理性为基础、以真理为目标。”必须强调的是，协商民主的理念是民主理论发展的某种方向，但协商民主并非民主形式的创新，自古以来民主政治中协商的形式一直存在，当今对协商民主的研究在某种程度上是对过去政治文明成果的再挖掘。一般认为，协商民主可以是决策体制、民主治理形式，也可以是一种团体组织或者政府运作形式。 　　关于民主的实质众说纷纭，但归根结底民主的最基本的含义就是人民是权力的主人。每个人直接行使自己人民的权力在政治实践中是无法操作的，因此代议制的选举民主出现并似乎解决了难题。但这种民主形式，虽以让人民行使权力为出发点，但在庞大的程序机器运作之下，最终的却无法达到真正的人民做主，往往真正行使权力的只是代表多数人利益的部分人而已。中共中央党校副校长李君如曾经对至今以来的民主形式做了一个归纳，认为民主有三种形式，分别是选举民主、谈判民主、协商民主，并提出选举民主和协商民主是我国政治民主的两种主要形式。作为两种不同的民主形式，选举民主和协商民主之间看似冲突实质上却可以实现互补。无法保护人民中的少数人的权力与利益是选举民主的阿基里斯之踵，因为选举的程序注定要忽视少数人的人民的权力，而协商民主正可以在这方面弥补其缺憾。理想状态下，通过协商，多数派抑或少数派的各种利益团体可以形成共识并据此形成最终决策。协商民主还能贯穿于整个政治运作的全过程中，全程参与并监控政治权力的运用，避免了选举民主中一旦选举结束权力的运用即可能脱离人民的状况。西方学者对协商民主的关注，正是看到了协商民主这一民主形式对选举民主不足之处的补充。协商民主作为一种理念在西方政治研究领域兴起，但中国在协商民主实践的道路上早已起步，人民政协制度是我国最为悠久的协商民主实践，并且也是中国协商民主制度化的标杆。而近年来，随着中国政治体制改革引发的民主进程的深化，更多具有创新性的实践形式也已经在中国发生发展，比如人民代表大会或者人民政府召开的听证会、温州温岭首创的民主恳谈会、各地普遍开展的民情恳谈会、价格听证会，还有社区议事会、居民村民论坛、民主理财会等等多种方式方法。本文所关注的，是除人民政协制度这一最成熟的协商民主形式以外的中国协商民主具体实践。从治理形式的角度出发，对这些实践中所产生的方法，及其所产生的作用以及今后发展所面临的问题作一粗浅探讨。 　　 　　二、中国协商民主实践的现实基础 　　 　　1、社会主义市场经济发展和当代中国政治制度建设为协商民主实践提供重要经济与政治资源 　　三十年的中国改革之路既打开了人们物质匮乏的枷锁，也逐渐消弭了存在于民主理念及实践形式上的羁绊，代之而起的是日益丰富的物质生活、中外文化频繁而深入的交流和对中国民主形式的充实与创新的渴求。全社会对市场经济体制理念的全面接受与实践，相应产生的是对政府执政能力与服务能力提出的更高标准。而数十年来不断的政治体制改革实践，也逐渐使公众意识到，中国特色的社会主义道路不能仅仅止于经济体制的改革，只有在政治体制的领域也进行创新性和符合中国实践的改革，才是中国整体腾飞的基本途径。因此，坐拥由于市场经济体制的确立和中国政治体制改革的发展而在中国积累起来的经济和政治资源――协商民主，这种在中国既已存在但迄今为止尚未发挥其全部潜力的新型民主形式获得了更广阔的舞台。 　　 　　2、中国社会结构的多元与利益分化