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唐山市重点城镇发展体制机制创新研究 　　摘 要：重点城镇是走新型城镇化道路、统筹城乡发展的重要节点，通过研究唐山市几个重点城镇的现状与存在的问题，提出科学设置职权、推进财税与投融资制度改革、落实户籍与社保制度、完善土地及住房制度改革等对策。以期通过体制机制的改革创新，解除瓶颈，实现城镇功能提升、权限扩充、机制高效，最终真正实现以人为本的新型城镇化。 　　关键词：唐山市；城镇化；体制机制；创新 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0158-02 　　2013年11月中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 　　重点城镇是走新型城镇化道路、统筹城乡发展的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台，是带动周边农村经济的桥梁和纽带。重点城镇发展是城镇化中一项重要的长期性、系统性工程，随着唐山市城镇化进程的加快，重点城镇发展的体制机制需要改革创新。通过改革创新提高整个行政系统的工作效率，力求建成一个机构设置科学合理、运作程序科学规范、人员行为科学有序的行政系统和运行机制。唐山市是河北省唯一的统筹城乡发展市级试点单位，应在重点城镇体制机制创新上先行探索，为后续其他重点城镇的建设提供经验和示范。 　　一、唐山市重点城镇现状 　　（一）重点城镇概况 　　2012年唐山市城镇化发展综合指数在河北省11个设区市中排名第一位，其中小城镇对全市城市化水平的贡献率达到了50%以上。其中有11个镇（含5个县城镇）被国家六部委核定为国家重点镇，18个建制镇被省政府确定为省级重点镇，19个建制镇（农场）被核定为市级重点镇。 　　以鸦鸿桥镇、马兰峪镇、韩城镇、黄各庄镇、响?R镇、木厂口镇等6个重点镇为例。这6个重点镇镇域总面积约为370平方公里，户籍总人口约为29万人，分别占唐山市总面积1.4万平方公里的1/40、唐山市总人口1/26。2012年，6个重点镇创造了约300亿元总产值，约占全市总产值的1/15强。6个重点镇的平均地区生产总值和税收总额是其余各乡镇平均值的2倍以上，可见六个重点城镇在唐山市镇域经济发展中发挥着巨大的主导作用。 　　（二）唐山农村城镇化总体水平 　　从非农产业就业比重与城镇化关系看，以非农人口衡量的唐山市城市化发展水平从总体发展趋势来看，也呈现出逐年增长的趋势。但是根据2010年国家的《中国城市化率报告》中的数据，2010年全国以及河北省以非农人口衡量的城市化率分别为33.28%和30.95%，同时期唐山的城市化率达到了33.51%，分别高于全国及河北省0.23个百分点和2.56个百分点。但是从河北省整体的发展情况来看，2010年石家庄市和秦皇岛市的城市化水平分别为41.21%和42.01%，远高于唐山市的城市化发展水平。初步估算，农业经过结构调整、集约化和产业化发展，现有乡村劳动力资源大约近50%都需要转移出来，这将给唐山农村城镇化提供持续不竭的动力。 　　二、唐山市重点城镇发展中体制机制的问题 　　（一）乡镇财政税收分成较低 　　土地出让金由上一级国土资源局控制，导致乡镇财政税收分成较低。而且一些重点城镇经济总量不高，政府现有收入不足以满足运转。根据传统的财政分配方式，乡镇政府缺乏应有的财政自主权，也就不能调动乡镇政府当家理财的积极性。 　　（二）职能有待完善 　　在行政审批、行政许可、行政管理等环节上镇级政府职能不完善。有些职能部门虽然在镇里面设有分支机构，但由于是垂直管理，只接受上级部门领导，镇政府对驻镇机构缺乏有效监督，影响了行政执法的效能。存在着“条块矛盾”，体制不够顺畅，执法工作难以形成合力。重点城镇与有关部门在对口及职能关系上难以理顺划清。在现行运行机制中，权力在“条”，责任在“块”，镇政府实际承担职能表现泛化，缺乏应有的职权和手段。 　　（三）建设资金不足 　　镇政府财政收入全部上缴县区财政，镇政府可支配资金非常有限，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，重点城镇建设资金缺口较大，难以满足建设需要。在重点城镇建设中，资金紧张是普遍面临的难题。重点中心镇的建设资金主要来源于两个方面：镇自有资金和外部融资。然而现实的情况是，一方面，作为镇级政府，并没有充裕的自有资金可供利用；另一方面，农村金融服务体系非常不健全，大部分镇没有能力充分利用市场机制筹措建设资金，缺乏融资主体，又缺乏运作经费。 　　（四）镇政府“小马拉大车”的现象日益突出 　　人口的爆发式集聚