机关委托研究发展作业手册.docVIP

PAGE PAGE 17 機關委託研究發展作業手冊 行政院公共工程委員會 98年3月 機關委託研究發展作業手冊 目錄 前言……………………………………………… …… 2 「研究發展」之意義………………………………… 3 不適用採購法辦理之情形…………………………… 3 以補助方式辦理者………………………………… 3 依科技法第6條第3項辦理者…………………… 4 依採購法辦理之作業程序規定……………………… 5 招標方式…………………………………………… 5 招標文件規定及作業…………………………… 11 評選（比）及決標………………………………… 13 驗收……………………………………………… 15 其他……………………………………………… 16 簽署政府採購協定後對研究發展採購作業之影響… 17 結語…………………………………………………… 17 機關委託研究發展作業手冊 壹、前言 政府採購法(以下簡稱採購法) 第7條明定「研究發展」為「勞務採購」。因此，採購法於88年5月27日施行後，機關委外辦理之研究發展案，均須適用採購法辦理招標，作業雖較以往公開、透明、公平、合理，但機關得逕洽特定對象辦理之空間相對亦受到壓縮，加上部分機關未能顧及研發特性及善用採購法之彈性作業規定，因循以往採購有形財之傳統作業方式辦理招標，致受到影響的學者、專家嘖有煩言，甚至認為各機關將學術研究商業化，把學者當商人看待，踐踏學者尊嚴等。 為解決上述缺失，行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)除加強辦理宣導外，並廣邀產官學界代表多次研討後，於91年2月6日修正採購法，增列第22條第1項第13款委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審查優勝之學術或非營利機構進行科技、技術引進、行政或學術研究發展，得採限制性招標之規定，並配合訂定「機關委託研究發展作業辦法」（以下簡稱研究辦法）。行政院國家科學委員會（以下簡稱國科會）並於94 年 1 月 19 日修正科學技術基本法（以下簡稱科技法）第6條，明定公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受科技法第6條第1項政府補助辦理科技研發採購，除我國締結之條約或協定另有規定者外，不適用採購法。 茲為避免各機關人員，因不熟悉法令，以不合宜之作業方式辦理委託研究發展案，造成與受託者間之對立，或無法兼顧研發特性影響辦理成效，爰編撰本作業手冊，期能釐清機關人員在辦理委託研究案時之適法疑義，使其能善用法令，達成提升研發品質及效率之目標。 貳、「研究發展」之意義 「研究發展」指為增進行政、人文、科學或技術知識，以供用於國家或機關需要所為之下列研究或發展，其工作或方法無法預先精確說明，成功機率或所需投入之資源無法事先評估者，包括： 行政、人文或政策類研究：指以改進機關業務或作為政策研擬參考為目的所為之研究。 科學或技術類研究： 基礎研究：指以增進科學知識為目的所為之研究。 應用研究：指利用科學研究成果，嘗試確定及開發技 術、材料、製程、方法、設施或技藝於科學發明或技術改良方面之可能性，以提升科技水準之研究。 發展：指利用科技知識於潛在之新產品或新服務之設計、發展、測試或評估，或既有產品或服務之改良，以滿足特定需求或目標為目的之行為。 參、不適用採購法辦理之情形： 以補助方式辦理者： 機關以補助方式辦理研究發展者，其補助對象之選定不適用採購法。該受補助者如為自然人，其以補助款辦理採購，無採購法之適用；如為法人或團體，其以補助款辦理採購，適用採購法第4條規定，即個別採購案之補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，應依採購法之規定辦理，並受該補助機關之監督。 補助機關對於法人、團體依採購法第4條所辦理之採購，應於開標、比價、議價、決標及驗收時進行監督，並執行採購法及其施行細則中關於上級機關應行使之事項。 2以上機關補助法人或團體辦理同一採購者，以其補助總金額計算之。補助總金額達採購法第4條規定者，受補助之法人、團體應通知各補助機關，並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督。 二、依科技法第6條第3項辦理者： 科技法第6條第1項明定政府補助、委託或出資之科學技術研究發展，應依評選或審查之方式決定對象，評選或審查應附理由。同條第3項並明定公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受第1項政府補助辦理採購（下稱科研採購），除我國締結之條約或協定另有規定者外，不適用採購法之規定。但應受補助機關之監督；其監督管理辦法，由相關中央主管機關定之。國科會並已依該項授權訂定「政府補助科學技術研究發展採購監督管理辦法」（以下簡稱監督辦法），機關對於依上開規定辦理科研採購倘有執行疑義，可逕洽國科會協助釋疑。 行政院秘書長97年7月3日院臺工字第0970022017號函略以：「公立學校、公立研究機關（構）、