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国外科技评价实践及对我国借鉴 　　本文通过对国外科技评价的类型、组织结构的概述及对美、法、德、日、英五国科技评价的历史起源、评价机构及评价特点的重点介绍，旨在借鉴和吸收国外科技评价的独到之处，提高我国科技成果管理工作的水平。 　　 　　一、国外科技评价的总体概况 　　 　　国外的科技管理中并没有类似“成果”的统称，与我国科技成果鉴定类似的是“后评估”，并且国外的科技评估贯穿于科研项目的整个过程。 　　最早的科技评估始于20世纪20年代的美国，其科技评估的雏形是其中与科技有关的研究、分析和评估，随后是40―60年代的法国、德国、加拿大、日本、丹麦，而瑞士、瑞典、英国、澳大利亚、韩国、俄罗斯等国也于80年代引入科技评估工作，西班牙、新西兰和泰国开始于90年代。 　　 　　1.1国外科技评估的类型 　　国外科技评估的类型，按评估对象分为政策评估、计划评估、项目评估、机构评估和人员评估；按评估时段又可分为事前评估、事中评估、事后评估三类。 　　美国、德国、法国、日本、英国、瑞士、韩国等国都进行事前、事中和事后的连续评价，加拿大侧重对项目的后评估和计划项目的中期评估，瑞典、马来西亚比较重视计划项目的事中评估，但后者同时有选择地进行项目的后评估。 　　 　　1.2　国外科技评估的组织机构 　　各国的科技评估体系都较为完整，组织机构建设也相当健全，大体上具有以下两种属性和三个层次并存的特点：政府性和非政府性，层次上又可分为国家级、地方或州级、科研院所级。只是在评估机构的设置数量、评估对象以及评估委员会人员的组成上稍有不同。 　　 　　二、各国科技评估的具体实践 　　 　　2.1　美国的科技评估 　　美国是开展科技评估活动历史最悠久的国家之一，其科技评估组织机构的设置相当健全，政府与社会、中央与地方评估机构同时并存，大体上分为国会、联邦政府科技评估机构，州政府科技评估机构，大的院校和研究所的评估机构三类。例如美国国会技术评价办公室(OTA)、国会研究服务部(CRS)、国会预算局(CBO)、美国管理科学开发咨询公司(MSD)、世界技术评估中心(WTEC)以及其他一些民间营利性的科技咨询机构。 　　美国科技评估呈现出政府出资但不主持评估，在科研投入上，美国联邦政府提供了超过半数的经费支持，但没有分管一家科技评估机构，也未主持具体的评估活动，在一定程度上保证了评估的公平性和合理性。建立了来自公众监督的机制，减少了徇私舞弊、暗箱操作的可能性，使美国民众(纳税人)通过对政府的监督行为，实行绩效评估衡量政府支持的科学研究的质量、效益和效率，充分了解到公共资金在科学领域的投入情况和收益率。评估过程兼顾效率与公平，在法律的保障下实施双盲的评估，并保证评估委员会委员来自公营或私立机构。评估形式和方法的多样性，美国的科技体制是多元化分散型的，灵活的评估方式再加上多样的评估方法，如同行评议、科学咨询、通信评估、定性和定量相结合等。 　　 　　2.2　法国的科技评估 　　法国的科技评估是整个科技管理体制的重要一环，是全面地对科技资源配置的决策、管理和绩效进行的评价，起始于20世纪50年代，至今已形成了比较完整的科技评估体系，主要采用自主选择评估机构的方式，实施相对独立的评估程序和步骤。 　　法国科技评估的组织机构分为以下四个层次：第一层，国会科技选择评价局，主要对国家总的科技发展方向进行评价并且为政府选择科技发展方向提供论证，由参议院和众议院中部分议员组成，多数成员在科技方面具有丰富经验，其中部分人长期担任政府部长等职务。第二层，国家研究评价委员会，主要负责政府的科研政策、计划、项目、法规，评估公共研究机构执行情况，制定有关科技评估的政策、规定，认定评估事务所和人员的资格，培训评估人员。第三层，科研机构及高等教育机构内部的评估体系，法国各科研机构内部均设立相应的评估机构，其主要职能是评价本机构的发展方向，机构内部设置，科研课题、国家投入的合理性，科研人员是否称职。第四层，中介机构，数量不多、作用也不十分明显。中介机构的从业资格必须经国家研究评价委员会认定并授予，主要是针对科技成果转移到市场的环节，连接科研机构和企业，提供从项目评估到市场调查、再到后期跟踪的全方位高质量的服务。 　　法国科技评估首先体现了中央集权特色和纯粹的市场行为相统一，科技管理体制虽然带有明显的中央集权特色，但科技评估体系从整体上还是体现了明显的市场经济的分散性。企业可以自行决定委托哪个机构评估，应用型技术评估，由市场需求所取得的经济效益决定。其次，项目的评估师必须通过考核和审查取得从业资格，受有关法律的约束，并且直接对所作的评估负法律责任，若存在违法行为将受到法律的制裁。再其次，法国所有机构的评估活动按工作量大小计费，并不是依据被评价项目的价值按