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国外公共决策对我国民生建设启示 　　【摘要】民生建设是世界各国政府工作的核心任务，民生建设水平真实反映了政府公共决策的智慧与服务能力。在当前推进各项事业深化改革的攻坚阶段，从国外公共决策和民生建设的经验中寻求方法启示，对加速我国民生政府建设、提升人民群众的获得感具有积极的现实意义。 　　【?P键词】国外公共决策 民生政府 启示 　　【中图分类号】 F127 【文献标识码】A 　　【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.009 　　民生问题能否解决、解决的效果如何决定着一个社会的现代化发展水平，制约着社会主体创新创造能力的充分发挥。民生问题是社会建设的根本问题，关注民生、发展民生、改善民生始终是党和政府工作的核心要务。民生政府建设的重点在于为群众解决两种“必需品”问题。即英国著名经济学家马歇尔所提出的“维持生活的必需品”和“维持效率的必需品”，目的是保证实现人民群众的生存与发展的基本权利。民生建设是世界各国政府的共同任务，尽管建设民生政府的制度背景和实现手段具有差异性，但最终的实践落脚点均指向对公民生存与发展诉求的满足。2016年，习近平同志扼要指出：“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”（习近平，2016）2017年3月，李克强在作政府工作报告时指出：“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，并进一步强调：“推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”（李克强，2017）在世界视野下，我国民生政府建设的任务尤其繁重，应以开放的胸襟和虚心的态度，积极学习和借鉴国外的民生建设经验，促进我国民生政府的发展成熟。 　　基于公共决策的国外民生建设分析 　　各国民生政府建设的能力和水平存在巨大差异，但各国在改善公民生存质量方面的目标导向是殊途同归的。高效地解决好民生发展问题已经成为政府公共决策的核心内容，融入到了政府公共服务体系之中，是彰显社会公平与正义的重要评价标准。 　　确定政府职能的服务性。早期的西方政府强调完善施政职能，保护私有产权和人的自由是政府施政的主要原则之一。在这种公共决策原则的影响下，民权社会与人本主义社会得到了快速的建设和发展，围绕民生建设的医疗、保险、就业等多种公共决策制度深入人心。在19世纪经济危机的深入影响下，紧随而至的民生矛盾对西方政府的公共决策能力提出了紧迫又严峻的考验。当时的西方政府主要以经济建设和社会保障缓解市场失灵为公民带来的生存冲击，采取拉动经济增长、扩大消费等方式激发市场活力，政府公共决策开始倾向于对社会经济的调控。伴随着新自由主义的萌发和短暂的流行，政府与市场的逻辑关系成为了解决民生问题的重要阻碍，西方社会逐渐形成了政府为民生建设提供公共服务与产品的普遍共识，政府在民生建设中的服务性逐渐显现。 　　围绕民生建设的公共决策范围广泛、切中主体的现实需求。无论在任何国家，公民的主体需求都包括住房、医疗、教育、就业以及养老等主要切中生存根本的基本方面。新加坡为保证公民的基本居住权利，采取了居民购买“组屋”经济适用房的免税优惠决策，如购买三居室的房屋往往价格较低，而购买五居室及以上的住房则少有优惠。这一决策使那些购房能力较弱的人得到了政府的倾向性支持，使社会房屋资源惠及困难人民。其中，对于那些完全无力消费住房产品的人群，政府则采取民生补贴和廉租屋的方式来改善其居住环境。 　　在就业保障方面，韩国建立了劳资政三方合作体系。一方面积极扩大社会就业岗位，另一方面建立了“劳资共同再就业支援中心”，尝试以教育培训与信息供求等途径促进公民的再就业。在亚洲经济危机和本土产业国外转移的影响下，韩国大型企业进行了大规模的减员，为解决失业人员的再就业问题，韩国政府联合工会和资方向公民提供免费的就业服务，并为每一位求职者定制就业服务计划，并辅助以专业的心理疏导和咨询，对改善社会就业危机发挥了积极的作用。 　　在医疗和教育保障方面，英国的公费医疗模式可圈可点，英国政府对公民的医疗保健服务开支积极负责，使公民享有一定程度的“公费医疗”权利。而在教育保障方面，日本政府的财政支出包括国立学校的基本运行经费和教材教具经费，并承担地方公立学校的福利、薪资、贫困生补助、灾区校舍建设、校区扩建等项目的部分经费。为确保教育资源公平，日本政府还出台了教师定期调换制度，促进了教育资源的合理流动。 　　重视依靠健全的法律制度发展民生建设。从西方国家的民生建设范式来看，法律制度是政府民生公共决策制定的基本前提，同时法制建设也是促进民生公共决策落地运行的重要保障。高度的法制化是国外民生政府建设的主要特点，政府在改善民生方面的公共决策主要依靠立法手段纳入到社会经济体制建设之中，使民生建设的各项决策得到国家法律的认可。特别是国外发达国家进入法治社会较早，已经形成了稳固的国家治理法治化