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国外公务员行政伦理建设价值取向与实践经验 　　公务员在依法行政中享有相应的权利，因此也应担负其义务和责任。随着行政改革的不断深入推进，西方各国政府在治理政府腐败、绩效低下，提升公务员职业道德水准和工作绩效等问题上，从早期采取强制性规范和惩戒性制裁等控制手段开始日益重视行政伦理建设，将严肃惩戒与加强行政伦理建设合二为一，成为公共行政的一种有效治理方式。其核心是要求政府在行政管理上应该保持清正廉洁，树立牢固的责任意识，加强行政行为的责任划分和承担，治理行政伦理失范行为。与此同时，也要求公务员在为民众提供公共服务、实现公共利益的行政活动中积极履行职责，遵守法律法规、职业操守和道德规范要求，秉持公平和正义。 　　一、国外公务员行政伦理建设的价值取向 　　行政伦理建设在西方国家真正得到广泛深入的发展，是伴随着西方国家行政改革的实践历程。在这一过程中，西方国家开始思考确立新的行政理念、重视公共行政伦理建设，推动了公务员伦理道德建设的进程，并使之不断向道德规范化、法律化发展。总的来看，国外行政伦理建设的价值取向主要包括公共利益价值、公平正义价值、公共责任价值和依法行政价值。 　　（一）公共利益价值取向 　　服务公共利益作为行政伦理的价值取向，其基本要求就是要求公务员要履行服务于公共服务的责任和义务，要以是否符合公共利益作为衡量自身行为是否为负责的行为，具有责任心、确保廉洁、客观和献身精神。因此，行政人员必须要谋求社会公共利益的最大化，为公众提供必需的公共产品和公共服务，协调个人利益与公共利益之间的冲突与矛盾，避免以权谋私、渎职失职等伦理失范现象。 　　（二）公平正义价值取向 　　公平正义是公共行政的一般伦理原则。罗尔斯认为，正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。①弗里德里克森在提出新公共行政学时以社会公平作为其核心价值。公平正义的价值取向强调政府提供公共服务要关注公平、满足社会大众的需求，行政效率的实现要以社会公平为前提；公务员在行政事务管理中要秉持诚实可信，在决策过程中要积极履行责任和义务。 　　（三）公共责任价值取向 　　公共责任是与公共职位有直接关联的政治性的职责承担。正如德国著名伦理学家费希特指出：“你要永远按照对于你的职责的最佳信念去行动，或者说，你要按照你的良心去行动”。②公共责任与公共权力是相联系的，既不存在无权力的责任，也不存在无责任的权力。将公共责任作为行政伦理建设的价值取向，强调权责并重并注重培养行政主体的道德责任意识。使得政府及其行政人员具有高度的职责感和义务感，在进行公务活动时受到约束和控制，在行使权力、履行职能时具有为自己的行为承担后果的责任能力。 　　（四）依法行政价值取向 　　西方发达国家公共行政伦理中强调遵法守法、依法行政的合法价值理念。亚里士多德在《政治学》中指出，“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。”③法律在国家管理中具有至高无上的权力地位，法律对社会所有机构和个人具有普遍而全面的适用性。依法行政使权利和义务得到合理的统一，有利于防止和制约公务员权力的滥用，便于接受民众的监督。 　　二、国外行政伦理建设对公务员履职的基本要求 　　国外行政伦理建设确定了公务员履行职责、执行公务中必须遵守的义务、基本行为准则和道德水准，对公务员行为起到指导、调整、约束和规范的作用，并将公务员履职情况作为公务员奖惩的重要依据。公务员履职的基本要求主要包括在政治、工作、廉政、保密等方面的义务，针对违背义务的惩罚，既有行政纪律的处罚、也有行政法律责任的追究。 　　（一）保持政治中立 　　西方国家要求公务员在政治上必须保持中立。美国《哈奇法》规定，联邦公务员不得参加任何赞成以武力推翻政府的任何组织，适用范围逐步扩大到联邦基金补助的地方政府公务员。禁止公务员从事政治活动，或政治压迫，包括禁止充当政党提名的候选人、政治捐助、发表助选演讲、参加选举等。触犯者停职30天。此后，美国公务员政治活动有所放宽，但政党或敏感性政治活动仍在禁止范围之内。英国《文官管理法》规定任何文官在上班期间穿着制服、或于公务场所均禁止参加任何政治活动。禁止公开发表批评政治首长的政治意见、禁止介入政党纷争。 　　（二）工作恪尽职守 　　西方国家要求公务员在工作上恪守责任，必须要树立公共责任行政观，务必做到权、职、责三者统一。美国要求公务员忠于国家；遵守宪法、法令规定，执行公务时不受政党因素影响；恪尽职守、负责尽职；为民众服务不得有歧视行为；不得违法兼职；不得假公济私、图利他人。意大利对公务员行为准则和工作纪律的规定包括，遵守上班时间、不准旷工、生病必须请假、爱护公物、执行上级命令、不能在生病期间到其他单位工作、不准公物私用、不可兼职等方面。