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国家审计服务农村集体经济实践与探索 　　【摘要】这些年随着农村集体经济的发展壮大，审计机关也开始探索对农村集体经济的审计监督，在建章立制、健全机构、深化审计监督内容等方面进行了有益的实践和探索，积极发挥对农村集体经济发展的监督与服务作用。 　　【关键词】国家审计 农村集体经济 实践 探索 　　农村集体经济作为社会主义新农村建设中“经济发展”的主要载体和物质基础，对发展农业、稳定农村、富裕农民具有举足轻重的作用，因此，越来越受到各级重视和普遍关注。城市化快速推进过程中，土地资源日趋紧缺，一些经济实力较强的集体经济组织抓住“退二进三”、“退二优二”的政策机遇，实现了集体经济的转型升级。但在快速发展的过程中，也存在一些不容忽视的困难和问题，需要各方面加以帮助和引导。 　　一、审计服务农村集体经济发展的重要意义 　　（一）保障农村可持续发展的需要 　　这几年，无论是在乡镇财政决算审计，还是对党政领导干部“三责联审”中，镇村资产、股份合作社、土地出让等内容越来越受关注，审计催生了20多项文件制度的出台，提高了镇村集体资产管理水平，促进了集体资产的保值增值。此外，从强化民本审计理念出发，对新农村建设、国家农业综合开发、扶持薄弱村等涉农资金进行“亮剑”，不但关注资金用的“对不对”，更关注资金用的“好不好”。 　　（二）保障财政支农资金安全有效运行的需要 　　近年来，国家在“三农”方面投入了大量的财政资金，涉及农田、水利、交通、环保、科技等各方面，要让这些专项资金安全有效的运行，除了财政部门、业务部门的监管以外，也需要借助审计的力量进行绩效评估，以确定专项资金是否足额下达、专款专用，预期项目是否完成、取得效果等。 　　（三）促进基层党风廉政建设需要 　　乡镇领导干部、村党委（支部）书记担当者重大责任的同时，也面临着巨大的诱惑，部分村干部财经法规意识淡薄，政策观念不强，影响了党群、干群关系。2008年，中共苏州市委农村工作办公室、苏州市审计局下发了《苏州市村级领导干部任期经济责任审计实施办法》的通知，明确指出抓好村级领导干部任期经济责任审计工作，是新时期党中央、国务院加强“三农”工作的一项重要内容。 　　因此，审计作为促进农村集体经济健康发展的一项监督手段，在农村集体经济发展过程中扮演着重要角色，不仅要扮演好监督集体经济财务、经营情况的经济卫士，以确保农村集体经济的安全合规性，更要为农村集体经济发展中所遇到的困难提出合理化建议，发挥促进农村集体经济发展壮大的经济谋士作用。 　　二、吴中区乡镇审计的初步实践和探索 　　吴中区于2012年成立了区乡镇审计服务中心，是江苏省首个、也是至今唯一一个由区级审计机关在辖区内乡镇派出的直接服务机构，目前已有城区、木渎、角直、胥口、东山、临湖六个分中心，乡镇审计服务中心的成立标志着吴中区基本形成了由区审计局主管、区乡镇审计服务中心组织实施、各镇（区、街道）审计分中心（局、所）具体负责的乡镇审计三级监管模式，为农村集体经济规范、健康的运行起到了良好的促进作用。2013年是乡镇审计服务中心运行的开局之年，经过一年的摸索和实践，中心建立了适合自身特色的工作体系，业务开展渐入轨道。 　　一是扎实开展各项审计工作。各分中心积极创造良好环境，拓展国家审计外延，将镇属企（事）业单位、镇管干部经济责任、镇村两级集体资产均纳入审计范围，同时对所辖区域内集体资金建设项目实行扎口管理，从审计广度、深度、力度上加强了对集体经济的监督。 　　二是出台乡镇审计操作办法。区审计局经过反复调研拟定了《吴中区乡镇审计工作暂行规定》、《吴中区镇（区、街道）投资建设项目工程结算审计办法（试行）》、《吴中区镇（区、街道）管干部经济责任审计办法（试行）》三项审计办法，并经区政府常务会议、区委常委扩大会议审议通过，文件对乡镇审计的内容、程序等进行了详细规定，弥补了我区乡镇审计制度层面的空白。 　　三是规范审计业务管理。乡镇审计服务中心建立和规范了审计业务程序和操作流程，制定了统一的文书格式。从项目计划、审前调查、方案制定、现场审计、审计初审、拟定征求意见稿、审计项目审理到最终出具审计报告，每个环节都从内容、方式上作了明确规定。 　　三、当前开展农村集体经济审计遇到的主要困难 　　从吴中区一年多审计实践来看，尽管取得了比较好的成效，但由于全国范围内对农村集体经济的审计尚未普及，没有现成的审计模式可以借鉴，审计工作的深入开展尚面临较多的困难。 　　（一）对农村集体经济的监督缺乏较高层次的法律依据 　　按照不同的实施主体，审计可以分为国家审计、内部审计和社会审计三类，与之对应的法律法规有《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华人民共和国注册会计师法》，但集体经济的审计既不属于社会审计，又不属于