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国家救助制度构建法律问题分析 　　摘 要：刑事诉讼被害人在被告人死亡、逃逸、无经济能力的情况下，其获得物质赔偿的法院判决成为无法兑现的“白条”。因此需要国家救助制度来予以保护。但是我国法律中未建立相关制度，实践中虽有尝试但问题众多。本文从现实情况出发，根据我国国情，借鉴国外相关经验的基础上，对构建刑事诉讼被害人国家救助制度提出建议。 　　关键词：法律白条；国家救助；法律缺失 　　1 被害人权利保护现状分析 　　从我国的立法和司法实践看，依据刑法第36条、刑事诉讼法第77条对于刑事被害人的保护主要通过严惩罪犯和附带民事赔偿来实现，但实践中，被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足的情况普遍存在，我国刑事附带民事诉讼采取的是“先刑后民”的原则，对罪犯的刑事判决结果与之后的罪犯对被害人的附带民事赔偿没有直接的影响。从而导致在附带民事诉讼中，被告人利用一切手段逃避民事赔偿责任，使得附带民事诉讼程序形式化。 　　“法律白条”使法院判决成为形式，无法起到保护被害人利益作用 　　案例：陕西汉阴县铁瓦殿道观惨案制造者邱兴华年前已伏法。11个被害人家庭都拿到了判决书，但其中的刑事附带民事赔偿则成了一纸“法律白条”，他们根本不可能从同样贫困的邱兴华家人手里得到法律所要求的赔偿。 　　邱兴华在法庭上说“我愿意赔，但我没钱。”“没钱可赔”的现实正在由11个被害人家庭承担。熊万成生前是西岭村的一名村干部，妻子弱智，日子过得紧巴巴，得靠妻子娘家救济。 　　从中我们可以看出，被害人在被告人经济贫困的状况下其赔偿成为了遥遥无期的空谈，而被害人大多要靠着这些赔偿看病，维持生活。这种困境使被害人利益保护大打折扣，但被告人的情况也确实无法赔偿。因此我们可以想见在这种情形下，国家和政府应当站出来给与被害人帮助，所以国家救助制度的建立就显得尤为重要。 　　2 国家救助制度建立的必要性 　　1.法律的缺失 　　在我国现行的法律中，刑事被害人获得赔偿唯一的途径就是在刑事诉讼中提起附带民事诉讼，《刑事诉讼法》第99 条规定，它存在两大弊端： 第一，没有明确规定如果没有找到犯罪人，犯罪人逃跑或者犯罪人死亡，没有赔偿能力的情况下，被害人受到的物质损失如何实现补偿。第二，没有规定精神损害赔偿。 　　2.现实实践出现的问题 　　公安机关是犯罪案件发生后最先接触被害人的国家专门机关，被害人受到犯罪行为侵害导致重伤或死亡的，急需大量的医疗抢救费或丧葬费。由于缺少明确规定公安机关救助义务的法律法规，往往导致办理案件的工作人员以“待抓到犯罪人再说为推脱借口”，对被害人的困境视而不见，再加上没有稳定的资金来源等原因，致使在侦查阶段，刑事被害人的救助难以落实。 　　由于各地实际情况的不同，受各种主客观因素的影响，被害人救助工作并未取得理想的效果，（1）缺少操作规范。由于缺少统一的法律规范，致使救助工作中普遍缺少制度化的意识。（2）救助条件难以把握。是对所有的被害人均给予救助，还是限制在一定的范围之内，不好定夺。（3）救助金额或数量难以确定（没有统一的标准，具体操作起来很难把握。（4） 救助提起的主体不明确。是检察机关依职权决定救助，还是经被害人申请，符合哪些条件的被害人可以申请救助等都不明确。 　　3 国家救助制度建立的可行性分析 　　1.法律生存空间 　　我国《宪法》规定国家尊重和保障人权。当公民的生存权受到侵害时，国家理应承担起保障公民人权的责任。国家责任理论要求国家主动承担起救助刑事被害人的义务。被害人及其家庭因遭受犯罪行为侵犯生活陷入困境，当犯罪人无法赔偿时就应当有第三方承担起救助义务。 　　首先，国家负有保护国民的人权的法定义务。我国《宪法》规定：国家尊重和保障人权。其次，当公民的生存权得不到保障时，国家有义务采取保障公民人权的措施。我国《宪法》规定：公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家理应承担起对刑事被害人的救助义务。再次，从国际性法律文件看，对刑事被害人进行国家救助是一国应承担的国际义务。《被害人人权宣言》第12条规定：当无法从罪犯或其他来源得到充分的补偿时，会员国应设法提供金钱上的补偿。 　　2.现实实践经验 　　针对附带民事案件执行难的问题，我国各地区法院开展了广泛实践，其中代表性的有：1、山东省淄博市在2004年首创了全国刑事被害人经济困难救助制度； 2、2007年11月19日《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例》获得通过，这是我国首部以地方性法规的形式对刑事被害人进行司法救助；3、2009年4月29日江苏省无锡市人大常委会审议通过了《无锡市刑事被害人特困救助条例》，这是全国首创的地方性法规。 　　各地实践中对被害人救助制度进行了有益的尝试，在实践中也出现了很多问题，对于国家救助制度的建立有很大