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国外终身学习治理经验及启示 　　从21世纪60年代以来，终身教育、终身学习观念已经成为国际社会和教育界普遍认同的理念，并成为很多国家指导教育改革的一个重要战略思想。国外终身学习的治理经验，对于我国终身学习的治理不无裨益。 　　 　　一、国外终身学习的治理经验 　　 　　（一）推动终身学习的法制化进程 　　一些国家早在20世纪70年代，就开始制定相关法律，从法律上确定了终身学习的地位和政策依据，以保障全民学习、终身学习的实施，尤其是20世纪80年代末以后，在世界范围内掀起了终身学习制度化的高潮，推动了终身学习的法制化进程。美国于1976年正式颁布了《终身学习法》、日本于1990年正式颁布实施《关于完善终身学习措施的推进体制的法律》即“终身学习振兴法”、韩国于1999年颁布了《终身教育法》、法国于2004年修改颁布了《继续教育与终身教育法》。 　　（二）制定终身学习的战略规划 　　把终身学习纳入国家和社会发展规划和教育改革计划，制定、颁布终身学习的战略规划或政策报告，提出明确的发展、改革目标与步骤，是很多国家或地区发展终身学习的政策举措。①2006年欧洲议会和欧盟理事会颁发了《关于设立终身学习行动计划的决定》（简称终身学习计划），终身学习计划的实施标志着欧盟教育政策新的重要变化，教育培训从政策转化为促进欧盟建设学习型社会的具体行动。②2001年，加拿大政府在全国发起了关于终身学习的大讨论，随即出台了《关于终身学习的全国性政策》。该政策文件强调了终身学习对于国民个人和整个国家发展的重要性，并提出了推进终身学习的行动方案，被称为加拿大“面向21世纪的技能发展和学习行动计划”。③ 　　（三）建立跨部门的终身学习协调机制 　　从国际趋势看，建立从中央到地方、从政府公共部门到各种社会组织或机构的跨部门协调机制，是终身学习治理体系的一个共同趋势。④ 　　2001年，韩国政府将教育部升格为教育与人力资源发展部（MOEHRD），该部部长由一名副总理兼任，负责与人力资源开发和终身学习有关的政府部门间的政策协调。⑤日本于2001年把原文部省和科学技术厅合并，创设了整合教育、文化、体育、科技等部门的文部科学省，在文部科学省内新设终身学习局，在地方设立了由政府各部门、教育界人士、企业界代表等组成的“终身学习推进会议”、终身学习推进中心等政策制定与协调机构。⑥20世纪90年代以来，澳大利亚致力于促进职业教育与培训的终身化，其终身学习推进机制是以政府和企业（行业）合作为基础。为使联邦政府、地方政府、培训机构和产业界之间建立更密切的合作，澳大利亚政府于1992年专门成立了国家培训总局。在国家培训总局的推动下，全澳统一的资格认证框架、强调核心技能的全国技能标准、新学徒制度和用户选择政策等一系列改革措施相继出台，使澳大利亚的终身学习走上了快速发展的轨道。⑦ 　　(四)着力促进终身学习的社会公平 　　当前,很多国终身学习政策特别关注保障以下弱势群体的学习活动:一是为处境不利人群提供更多学习机会，二是优先考虑妇女的参与权利，三是重视老龄人口群体的教育，四是强调残疾人有权享有同等的学习机会，五是促进移民与流动人口的教育。 　　加拿大的终身学习政策对处境不利群体的关注表现在多个领域，包括为低收入家庭的婴幼儿提供补助、开展残障儿童的特殊教育、资助贫困学生、采取各种措施发展少数民族教育等。英国为社会弱势成人群体尤其是对未受完正规学校教育者、身体残疾者、读写困难者以及国外移居人口提供了更多的受教育机会，同时政府加大了对成人教育弱势群体参与学习的资助力度。⑧澳大利亚的平等参与计划、成人培训计划以及青年培训计划使社会下层人员受益,大批失业或就业不利人员、特别是年轻的失(待)业人员得到技术培训和职业教育……。⑨美国加大了对社会弱势群体接受高等教育的支持力度。仅1993年度，联邦政府对家庭收入中等以下的高等院校学生的资助费就达254亿美元,其中绝大多数拨给了各州社区学院的学生和四年制大学一、二年级的家庭经济困难的学生。⑩日本发展终身学习，尤其重视满足高龄者的学习需求,文部省积极鼓励和奖励社会教育机构以高龄者为对象开设各种班级和讲座并开展青老之间的世代交流活动。{11} 　　（五）建立和完善终身学习成果的评估认证体系 　　很多国家都在尝试建立和完善终身学习成果的评估认证体系，并取得了一些成功经验。 　　韩国推行的“学分银行体系”，探索将非正规教育的学习成果进行认定并授予学分，主旨是使那些未能进入正规高校学习，但在各种非正规的、业余的教育机构学习的人有机会获得社会承认的学分或学历。美国的“继续教育单元”是对一些非正规的终身学习予以认定的制度。法国近年来逐步建立的“职业经历资格认证制度”，旨在开辟通过非正规教育获得学历与职业资格的渠道。在澳大利亚，学历资格