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国外经验对广西养老保险并轨改革启示 　　【摘 要】2015年是全面深化改革的关键之年，随着国务院《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》的出台，改革时机的不断成熟，备受争议的养老保险双轨制改革取得了突破性的进展，运行了近二十年的养老保险双轨制退出了历史的舞台，机关事业单位和企业养老保险实现了制度公平。广西位于老少边穷地区，实现养老公平不仅有利于实现社会公平，而且有助于维护少数民族地区的的稳定和发展。本文将深入切入广西实际，结合政府政策和时代热点，借鉴国外成熟的经验，提出具有建设性的建议，同时为我国养老保险并轨改革提供借鉴意义。 　　【关键词】机关事业单位；企业养老保险；国内外经验 　　一、广西机关事业单位与企业养老保险并轨政策颁布 　　“老有所养”自古以来便是人类社会孜孜不求的永恒目标之一。孔子在《礼记?礼运篇》中就提出了：“大道之行也，天下为公，……故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。”随着改革开放进程的不断推进，我国经济综合实力的不断增强，人们思想的不断解放，我们不仅追求“老有所养”，更加注重“养老公平”。 　　我国城镇职工的养老保险“双轨制”被认为是一种不公平的制度，因为机关事业单位人员的养老保险实行退休保障制度，不用缴纳养老费用，而企业人员的养老保险制度是统账结合的基本养老保险制度，需要缴纳一定的养老费用。这种制度的不公平直接导致了城镇不同性质退休职工的养老待遇等各方面的不公平，并且这种待遇差距逐年拉大。因此，改革养老保险体制的呼声越来越大，养老金并轨多次被提上两会热点，相关部门也为此做出了努力，过去10年连续上调了企业退休人员的养老金，并在2008年选择五个省市进行了养老金并轨试点，但是收效甚微，企业和机关事业单位退休人员的待遇差距依然存在，养老公平课题依然难以攻克。 　　随着2014年全面深化改革的不断推进，养老金并轨改革的时机日渐成熟，取得了突破性进展，国务院首先在2014年5月15日颁布了《事业单位人事管理条例》，规定从7月1日起，事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费。这是整个养老金“双轨制”改革迈出的重大一步，但是此条例并未出台相关的基本缴费率标准和政策，也没有把机关单位工作人员的养老金纳入在改革范围内。随后，国务院于今年1月14日发布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。今后党政机关、事业单位职工将建立和企业职工相同的基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户将结合的基本养老保险制度，这也标志着存在了近20年的养老金“双轨制”退出了历史的舞台，机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。 　　广西位于老少边穷地区，实现养老公平不仅有利于实现社会公平，而且有助于维护少数民族地区的的稳定和发展。据统计，2013年广西65岁及以上人口占总人口9.66%，老龄人群庞大，抚养比达到13.42%，而广西又是处于西部地区，尽管近几年来得益于西部大开发战略的优惠政策，经济发展较为迅速，但与全国其他省市相比，经济水平差距巨大，政府依靠财政养老负担沉重。若全国均按照关于《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》进行并轨改革，做实个人养老账户，广西必是这次并轨改革最难啃的骨头之一，因为依广西政府财政目前的状况根本无力负担。 　　二、国外养老保险制度改革的措施和启示 　　（一）典型国家的公务员养老保险制度改革 　　我国建立养老保障体系起步晚，发展的时间也比较短，积累的经验比较年轻，相关研究比较滞后，而国外的养老保障体系经过多年的发展和完善，各国都积累了丰富的经验，虽然不同国家养老保障制度特点不一，差别也很大，但仍有很多值得借鉴的地方。 　　1.美国 　　1983年以前，美国联邦政府雇员的养老保险制度一直独立运行与社会保障之外，实行单独立法，但为了应对社会保障计划的财政危机，进一步增大社会保障的覆盖面，使原来分散管理的各项养老保险制度规范化，1984年起美国政府实行了新的制度，把公务员的退休制度纳入全国统一的养老保险制度，将1983年以后新雇的公务员全部纳入了社会保障计划，雇主（公务员的雇主是政府）和雇员共同缴纳社会保障税，从而实现了联邦政府雇员退休金制度与联邦社会保障计划的并轨。美国社会保障体系发展历史较长，改革经验丰富，目前已经建立起了一套适合本国国情发展的，比较完备的社会保障体系，主要包括三支柱：第一支柱社会保障养老金计划，是对公共部门和私人部门雇员实行的统一的制度，它面向全体国民，统一对待政府联邦雇员与其他私人部门雇员。第二支柱是雇主养老金计划（分为公共部门养老金计划和私人部门雇主养老金计划），这也是公共部门和私人部门雇员的待遇差别所在，因为政府为公职人员缴纳大