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和谐安全管理制度体系主要标志 　　对和谐安全管理制度体系的标志进行深入研究的意义，在于提高和谐安全管理制度体系建设的自觉性与有效性。根据和谐理论与现代管理科学的基本要求，和谐安全管理制度体系的主要标志应当是：目标明确，互控互济，覆盖全面，普遍遵守。 　　 　　目标明确 　　 　　目标明确，是和谐安全制度的首要标志。至少要做到“四个明确”。 　　第一，地位明确。安全管理制度服从法律和社会制度的地位必须明确。这是和谐安全管理制度及其系统的战略标志，或者说是合法性要求。就制度的一般性而言，狭义制度是广义制度的延伸和体现，广义制度是狭义制度的源头和规则，狭义制度必须符合广义制度的本质要求，否则，狭义制度要么因其失源而没有生命力，要么因其违规而被强行叫停。与我国普通法必须符合宪法原则，下游法不得违反上游法同理，狭义制度不得与广义制度相悖，具体制度不得与其所在的子系统内的制度相左，形成子系统的制度不得与母系统制度体系相违。法律是成熟的狭义制度的抽象，也是广义制度的体现和保障。狭义制度服从广义制度，首先是要服从法律，制度内容不得违法。违法的安全制度不仅不能起到保证安全的作用，而且因为这种制度本身就是最大的安全隐患而必将导致不安全结果。 　　第二，价值明确。制度及其系统的价值取向必须十分明确。这是对制度及其系统的社会属性的要求。狭义制度，是处于领导地位的阶层对某项活动的深刻总结后，认为保证活动实现自己预期目标，对全体活动参与人的行为进行规范的条理性文字。这种规范具有较强的强制性和导向性。正因为如此，制度及其系统的价值取向必须十分明确，即制度及其系统所要实现的结果的价值(通常所说的意义)十分明确，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。 　　第三，内容明确。这是对制度及其系统所要解决的具体问题的要求，或者说是制度的个性要求。制度所要解决的具体问题，即制度及其系统的针对性，是制度及其系统生存的基础，构建制度系统的基础。从哲学角度讲，制度及其内容决定制度及其系统的个性，即使是同类制度，其个性也是不同的。制度及其系统的个性，也是此制度区别于彼制度，此系统区别于彼系统的标准。管理工作中存在的制度混乱问题，制度互相打架问题，以及因之导致制度功效不佳甚至背离问题，首先是因为制度的“千人一面”，制度的似是而非。 　　第四，度量明确。这是对制度及其系统的可操作性的要求，或者说是技术属性的必然要求。制度除有其社会属性的一面外，还具有技术属性的一面。否则，就很难解释为什么不同制度的国家，不同意识形态的国家之间相互借鉴(引进)制度(主要是狭义方面的制度)，如产品质量保障制度及其系统、质量认证体系及制度，以及我国“引进”市场经济制度。制度及其系统的可操作性，主要体现在度与量的要求上。就普遍性而言，制度应当有具体要求：是什么、应当怎么做、做到什么程度、衡量(评价)的标准是什么，以及不按要求做或不做到要求规定的程度会有什么后果等，都要有明确规定。安全管理中的一些制度之所以形同虚设，或者说一些十分重要的制度不能得到很好执行，一个重要原因就是制度本身度量不明。这表明，制度的技术要素与制度及其系统生命力关联甚密。 　　 　　互控互济 　　 　　制度的互控互济，是制度建设的一个问题的两个方面。互控强调的是制度的相互制约；互济强调的是制度的相互衔接、相互补充、相互支撑、相得益彰，是制度体系建设中应当遵循的一个重要原则。这一原则来源于人们的政治活动。为了保证公共权力的正确、高效运用，降低社会进步成本，使权力“办好事易，办坏事难”，英明的政治家们在进行政治制度体系建设时，特别注重政治制度的互控互济，主要是既要通过制度的互控，给公共权力设置严格的边界，越过这个边界就违反了制度，要受到制度的处罚，以防止权力的滥用给社会和大多数公民造成伤害；又通过制度的互济，为权力的合理运用提供必要的支持和相助，以提高权力的正面功效。安全生产的实践证明，安全管理制度体系建设也应当遵循“互控互济”原则。为了防止和避免安全制度在设计和实施过程中出现一种倾向掩盖另一种倾向，偏离安全管理制度体系的目标，在进行安全管理制度体系建设时，同样既要有相互制约的制度安排，也要有相互衔接、相互补充、相互支撑的制度安排。“互控互济”标准，主要是对制度体系技术层面上的要求。系统科学之所以能够迅速兴起，主要是因为母系统的功效大于子系统功效之和的“系统效应”。现代管理学之所以推崇系统管理，原因也在于此。系统管理，首先强调管理制度系统化。这既是由管理的特性所决定的，也是为制度的关联性所决定的。制度的关联性，至少包涵三个方面的内容：第一，任何制度不可能单独存在；第二，制度功能只有在制度体系(系统)中才能得以充分释放；第三，制度系统也只有使系统内各项制度充分释放时，才能实现大于各项制度功效之和的系统功效。 　　当前管理