13-农村金融支持效率的缺损跟优化(详).docVIP

PAGE PAGE 1 农业金融支持效率的缺损及优化 内容摘要：我国农业历来是一个“弱质性”产业，这种“弱质性”使得其在社会金融资源的“配置博奕”中处于一个弱势地位。农业金融资源配置严重缺失，金融支持效应十分低下，且已严重阻碍着农业产业的成长和“三农”问题的解决。本文正是针对这一问题展开探讨，在论述我国目前农业金融资源配置特征及弊端的基础上，分析了其内在的形成机理并进一步提出了优化效率的政策建议。 关键词：农业 金融支持效率 缺损 优化 在市场经济条件下，金融成为经济发展的核心，决定着经济发展的速度和效率。农业金融的基本职能在于为农业的产业成长提供资本融通及其相关服务，农业金融支持效率的高低成为影响现代农业发展和产出增长的关键因素。 一、我国目前农业金融资源配置特征 （一）供给抑制与需求抑制并存 从发展金融理论来看，金融资源配置效率取决于两方面基本因素的制约：一是金融资源配置的制度性因素，包括金融机构设立、金融机构运营、金融市场资产交易、信贷投资体制等，这些决定着金融资源配置的供给。二是生产力水平，如经济总量、产业结构、经营形式、经营规模等，这决定了金融市场资源配置。金融资源配置效率由供给与需求的均衡决定，但目前我国农业金融市场资源配置从供给和需求方面存在着双重抑制。 1、金融资源配置的供给抑制 首先，我国农业和农村的金融机构，严格说不适合市场经济的发展要求，机构数量少，规模小，金融服务覆盖率低。同时，在数量有限的机构中，又以国有商业银行和农村信用社为主，其他农村金融组织发展迟缓，或处于从属地位。 其次，农村金融市场发展迟缓，金融机构的资产形式和资产结构单一，基本以储蓄资产（信贷资产）为主要资产，这不仅导致资产的流动性差，且资产替代性也差。 再次，农业和农村信贷结构失调，信贷规模偏小。目前,农村信用社的融资和服务职能明显存在缺陷，资产质量差，不良资产余额比重平均高达40%以上，高于我国金融机构不良资产余额平均比重34%的水平。同时，农村信用社的经营定位也发生了一定程度的偏离，所有这些都使得农村信用社服务“三农”能力受到限制。这些问题的存在导致我国农业金融一定程度上的低效率供给，即由于供给规模有限或供给不合理所导致的供给不能够满足需求的现状。也就是说，从表面上看，农村各金融机构都不断地向农业和农村经济注入信贷资金的支持，但这种信贷注入在规模与方向上，实际处于某种“不经济”状态。 2、金融资源配置的需求抑制 另一方面，我国农业和农村经济的结构生产力水平低，产业结构调整滞后。据统计分析我国粮经比例仍高达70：30；农村非农产业（特别是乡镇产业）虽然获得了举世瞩目的发展，但自90年代中期以来，受我国经济整体环境影响，增长受到一定的抑制。家庭经营的分散化与小规模化，也在一定程度削弱了源于制度变迁的经济绩效，导致粗放经营下的综合经济效率低下和增产不增收，农民收入连续增长下滑。普遍存在的乡镇治理缺失，也在很大程度上形成农业和农村金融资源的流失。这些问题在不同程度上成为我国当前农业和农村金融需求的抑制性力量。表现在我国农业对金融投资的吸储力和吸融力逐渐下降。农业金融吸储力，指农业金融通过自身组织体系的运营而吸纳社会储蓄的能力，农业金融的“吸储力”越大，则获得的社会储蓄余额越大，储蓄余额是农业金融形成信贷能力的前提。农业金融吸融力，指农业金融组织吸纳、引导社会其他类型的金融资源进入农业领域的基本能力，农业金融组织“吸融力”越大，则其能够实现的农业信贷规模越大。 （二）农业金融资源逆向流动与逆向配置并存。 1、农业金融资源的逆向流动 所谓“逆向流动”是指农村金融资源的反向流出，流出的途径主要有：①制度性流出，即源于某些金融制度规定而形成的流出，如国有商业银行除了上交中央银行的法定准备金之外，为了便于在其系统内调剂资金，还制定了一个内部的上存准备金制度，即“二级准备金”。目前，“二级准备金”比率从工行的6%到中国银行的17%不等。②体制性流出，即源于金融机构的体制缺陷造成的农村金融资源的“漏损”或流失。如，由于金融机构的法人治理结构缺损与监管失效等，导致金融犯罪和金融腐败，产生金融资源流失。统计分析，我国金融系统每年因为管理人员或从业人员的犯罪或自身腐败所产生的金融损失平均为1000亿元以上，其中农村地方性金融机构的犯罪或腐败行为尤为严重。③经营性流出，即农村金融资源从基层金融机构向上级金融机构集中、由信用社向国有商业银行集中、由农村向城市集中的趋势，如金融机构融资的城市偏好，导致农村资金向城市流动，形成了对农业和农村金融资源的一种“抽血机制”。④逐利性流出，农村金融机构为了追逐更高利润，将信贷资金由农村领域撤出转入非农产业领域（这些非农产业领域通常具有较之农业更高的比较利益）