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善治视角下公共组织共享领导模式构建 　　摘要:知识经济的到来,催生了与全球化、信息化与市场化相适应的公共组织治理理念―善治。而善治理论的提出也对公共组织的领导模式提出了新的挑战。为了达到实现“善治”,公共组织必须顺应时代要求构建新的公共组织领导模式。共享领导正是基于“善治”的基本理念而形成的一种新的领导模式,其价值内核与善治的追求是基本一致的。在公共组织中引入共享领导模式,不仅有利于公共组织本身的完善与发展,更是公共组织实现“善治”目标的一条新路径。 　　关键词:善治;共享;共享领导 　　中图分类号:C912.3 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)11―0072―04 　　 　　一、善治的内涵 　　1.治理与善治 　　治理理论是对传统意义上“统治”的挑战与突破,是世界银行针对1989年非洲国家的公共治理危机而提出的。“治理意味着统治的含义有了变化,意味着一种新的统治过程,意味着有序统治的条件已经不同于以前看,或是以新的方法来统治社会。”[1] 全球治理委员会在1995年《我们的全球合作伙伴》的研究报告中这样定义“治理”,即:治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。著名的治理理论家格里?斯托克在总结了众多理论学者对治理理论的研究后,提出治理理论的五大论点:(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者;(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性;(3)治理明确肯定了涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在权力依赖;(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主网络;(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的能力 [2]。治理在为公共组织提供新的管理理念与管理方式及加强政府与社会的互动合作等方面有着传统统治无法比拟的优势,但正如英国学者杰索普指出的,“治理的要点在于:目标定于谈判和反思过程之中,要通股股哦谈判和反思加以调整。就这个意义而言,治理的失败可以理解成是由于有关各方面对原定目标是否仍然有效发生争议而未能重新界定目标所致。”[3] 善治理论的产生,“可以说是治理失效的必然产物”。 　　所谓善治,即良好的治理。善治是治理理论的新突破和新发展,它既保留了治理的基本特点,也进一步诠释了治理关于公共组织特别是政府角色、责任、权力、管理方式等方面的要求。根据俞可平教授的定义,“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程”,其本质特征就在于它是“政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。”善治有六大要素,分别为:(1)合法性;(2)透明性(transparency);(3)责任性;(4)法治;(5)回应;(6)有效 [4]。 　　从善治的定义和其涵盖要素可以看出,善治至少具有以下几个特征:(1)多元化主体的权力分享与责任分担。多元化主体是治理的最基本的特征之一。善治继承了治理理论关于治理主体多元化的思想,主张社会各类组织及公民个人与公共组织一道对国家和社会公共事务进行管理。为此,一方面必须将原本由公共组织特别是政府所独享的公共管理合法权力进行划分,赋予其他治理主体动用和整合相关社会资源、协调各种社会关系以自主生产并提供公共产品或服务的权力。另一方面,权力的分享必然要求责任的分担,因此,善治主张对参与治理的各方主体根据其在治理过程中所掌握的权力大小及其自身特点进行责任界定与分配。权力的分享对于调动社会力量改进公共服务质量、提高公共管理效率及促进公共管理目标的实现有着不可忽视的重要作用,而责任的分担也在另一方面保证了各权力主体对手中权力的正确使用。(2)自主自治治理网络的共营。自主自治,简单而言,就是自我管理、自我运作、自我治理。善治下的治理网络是由各治理主体共同经营与维系的。整个治理过程都由各方主体通过协商、谈判、对话等方式自觉参与、推动。其间,治理目标的确定、治理领域的选择、治理权力与责任的分配、主体间合作管理的方式以及一些具体的操作细节都是各治理主体彼此沟通而后从共同利益出发自主决定的,旨在通过治理网络的共营实现善治共赢。这样一个共营网络,“是自主合作而不是命令服从;是权力在纵向和横向上的同时分散而不是集权;是追求共同利益的多元化和多样化而不是一致性和普遍性。”[5] 这种自主自治的治理网络产生的前提是参与其中的各治理主体都有自主自治的能力,其中就包括了主体本身发展的完善性问题。(3)公共组织与公民社会良性互动基础上的互助合作式发展。这也是善治的基本目标。实现公共利益的最大化和社会的进步发展是善治的最终目标。在实现这个终极目标的过程中,公共组织和整个社会通过具体的参与治理活动,也在不断地完善和发展。“互动是指社会上个人