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国外国有企业改革经验及其对我国启示 　　摘要:研究市场经济条件下,西方发达国家政府管理和调控国有企业的成功经验,对于我国目前正在深入进行的国有企业改革,增强国有企业适应市场变化的能力,无疑可以提供一些有益的启示和借鉴。 　　关键词:国有企业;西方经验;国企改革 　　 　　第二次世界大战以后,国有企业作为一种特定的企业制度,因其自身的性质和在经济中的特定作用而在西方发达国家得以迅速发展。同样,也由于国有企业自身的一些缺陷及其在经济中地位的变化,国有企业在西方发达国家也经历着一个不断变革的过程,特别是从20世纪70年代末80年代初开始,国有企业的变革与私有化在西方国家成为一种浪潮。改革开放以来,我国国有企业逐步地焕发出勃勃生机。回顾企业改革的历程,展望未来,企业改革应向何处去,尤其是国有大中型企业的改革,是我们建立现代企业制度,重构社会主义市场经济微观主体所面临的重要历史课题。为此,我们将西方主要国家的国有企业改革的经验做以扼要的比较研究,以他山之石,攻我之玉。 　　 　　一、英国国有企业的改造过程及其经验 　　 　　国有企业私有化改造的浪潮最早源自英国。英国是一个老牌的资本主义国家,二战以后英国经济逐渐走下坡路。为提高经济竞争力,英国战后历届政府先后对国有企业进行了多种形式的改革,其基本措施是对国有企业实行私有化及股份制改造。其做法从20世纪80年代末到90年代初逐渐影响到世界大多数国家,形成所谓私有化浪潮。 　　1.英国国有企业改革主要是政府通过制定私有化政策加以推行。其发展大体经历了两个阶段: 　　第一阶段(1979年～1986年):主要对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严重,仍可获利,且大多属竞争行业的企业实行私有化。具体做法是:(1)企业公开上市;(2)整体出售给私人企业;(3)职工内部持股。总起来看,该阶段改造的规模相对较小。 　　第二阶段(1987年～1991年):主要涉及亏损较为严重的国有企业,以及公用事业和自然垄断性行业。包括:天然气公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。与第一阶段不同,第二阶段主要以将国有企业出售给私人企业,其他则采用股份公开上市及职工持股的办法。从改造的规模看,该阶段比第一阶段扩大了近一倍。 　　2.总体上看,英国国有企业改革值得肯定及借鉴的经验主要有: 　　(1)明确了产权关系,企业效率提高,效益增加,这可以说是英国公有企业改革的最大成效。首先,改革带来产权关系的独立化,从而强化了产权激励与约束作用;其次,克服了国有企业政企不分的缺陷,形成了合理的所有权―控制权关系;再次,垄断部门国有企业的改革带来了市场竞争环境的改善。 　　(2)减轻了政府的财政重负,国有企业的服务质量大大提高。通过改革,一方面大大减少了政府对于国有企业的财政补贴;另一方面出售国有企业所得进一步增加了政府的收入,使得政府从财政负担中大为解脱。实现了私有化的企业为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展,都把提高产品和服务质量作为赢得消费者的唯一出路。 　　(3)化大为小,区别对待。政府根据具体情况,对亏损的大企业本身进行划分,根据各部门具体的盈亏情况划分为若干个小公司,以区别对待。区别对待的优越性在于:政府能够把有限的资金用于那些因亏损而急需改造的部门中去,从而降低了国企改造的成本,并增加了企业扭亏为盈的机会。 　　(4)逐步推行,相对平稳。整个改造过程分阶段实施、按步骤进行;重视可行性研究及前期准备;实际推行中先易后难,由小到大。 　　(5)改造的形式不拘一格:整体出售、内部收购、股票上市、国有民营等多种形式综合使用,同时注重各种改革措施之间的相互衔接配套。 　　 　　二、法国政府推动国有企业的改革的具体做法及特色 　　 　　1.政府对不同性质的国有企业分类管理。法国政府将国有企业分为非竞争性企业与竞争性企业两类。 　　2.以股份制作为国有企业管理的规范。在法国的国有企业无论政府资本的多寡,大都采行股份制来运作,并且均实施董事会制。 　　3.以契约制明确国家与企业的权责关系。国有企业在政府机器的指挥下,过去最大的弊病是目标与权责不明确,企业没有自己的发展方向也不想为经营结果承担任何责任。法国政府则采用契约制来解决这项问题这将有助于企业在契约范围内经营自主权的发挥。尤其对于竞争型的国有企业,法国政府通常在契约中给予很大的自由经营空间。 　　4.以黄金股保障政府对于国有企业的控制。在股权多元化与私有化的过程中,国家股经常未必在董事会中拥有过半数席次,为防止关系国计民生的重要企业做出不利于全民福利的决策,或被少数财团所掌控,政府可立法规定国家股董事拥有重要决策的否决权,这种俗称黄金股的特权,目的