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国家战略背景下东营市参与环渤海地区合作q发展应对策略 　　摘要：《环渤海地区合作发展纲要》的颁布实施，标志着环渤海地区合作发展由原来的区域自发合作上升为国家战略。东营市作为环渤海地区重要的节点城市，面对新的机遇与挑战，必须立足本地实际，突出地域特色，坚持自主发展，明确主攻方向，培育竞争优势，搭建合作平台，实施多点突破，走出一条深度融合、相对独立、互为补充的合作发展之路，使东营这座黄河口之城借机快速崛起、跨越发展。 　　关键词：东营市；环渤海地区；区域合作；策略 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号2017 　　2015年10月，国家发展改革委印发《环渤海地区合作发展纲要》（以下简称《纲要》），将环渤海地区划定为北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省和山西省、内蒙古自治区的全部行政区，[1]标志着环渤海地区合作发展由区域自发合作上升为国家战略。《纲要》的颁布，对作为环渤海重要节点城市的东营市来说，既是机遇又是挑战，正确应对会凝聚资源、乘势而起，否则，就会被边缘化，导致人才流失、资源被抽离，从而丧失发展机遇。因此，加强落实《纲要》，推进黄蓝战略实施的理论研究，是谋划东营未来发展、破解发展困境的必然要求。 　　一、东营市参与环渤海地区合作的简要回顾 　　环渤海经济区合作发展自1986年由天津市首倡提出，东营市作为首届环渤海地区市长联席会的成员市，始终秉持合作理念，履行合作责任，设立专门工作班子和专项资金，推进各项共识落地，取得了显著合作成效，促进了本地经济社会较快发展。 　　（一）立体交通框架初步建立 　　东营市高度重视与环渤海地区的基础设施互联互通，致力于建设快速便捷的现代化交通体系。纵贯东营的荣乌高速于2008年9月建成通车，横接东西的济东高速于2016年底建成通车；连接京沪线的德大铁路于2015年9月通车运营，以东营为始发站开通了至北京、乌兰浩特的列车；黄大铁路于2014年9月开工建设，计划2017年全线建成通车；始建于1984年的东营胜利飞机场于2011年4月复航，在环渤海地区开通了往返北京、大连、天津的航班；始建于1997年的东营港经改扩建于2011年2月正式复航，2013年8月开通了东营港至旅顺港的轮渡。立体化交通使东营全面融入了环渤海地区。 　　（二）区域经济协作全面加强 　　东营市主动参加“津洽会”、环渤海地区经济技术洽谈会、环渤海地区科技博览会、环渤海民营经济经贸洽谈会、PECC博览会等；积极加入环渤海各类区域合作组织，在旅游、环境保护、口岸通关、人才交流等方面开展对外交流与合作；先后承办第五次环渤海地区市长联席会、第三次环渤海地区人才开发会议、第十三届环渤海民营经济经贸洽谈会、环渤海地区（东营）产学研合作项目洽谈会等；成功举办中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、黄河三角洲（中国?垦利）国际生态农业博览会、黄河文化旅游博览会等，扩大对外宣传推介，积极推进与环渤海地区的产业协同发展。同时，东营市积极推进双边合作，先后与中石化、中海油、齐鲁交通等国有企业以及青岛等城市签署全面战略合作框架协议，推进资源共享与区域协调发展。至2015年底，环渤海地区企业在东营独资或合作实施项目近百项，总投资达150多亿元。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2017年8月 　　第33卷第4期种效博：国家战略背景下东?I市参与环渤海地区合作发展的应对策略 　　（三）人才科技合作深入开展 　　东营市十分注重利用环渤海地区的人才与科技优势，以黄河三角洲可持续发展研究院为平台，以创建国家级农业高新区为契机，全面加强与各高校、科研院所的人才科研合作，先后与中国科学院、中国农科院、北京化工大学、天津大学、山东大学、青岛农业大学等高校、科研院所共建科研机构20余家，引进各类人才逾百名，转化高新技术项目30余项。中科院滨海湿地生态试验站研发的重度退化湿地耐盐物种繁殖、土壤改良，山东大学东营研究院与企业共建的生命科学教学科研基地、蒜素生物制品研发中心，青岛农业大学东营研究院围绕滨海重盐碱地开展的农业生产技术研究等，为东营经济发展和生态建设提供了重要的技术支撑。东营市持续开展的“百名博士进东营”和“名校英才进东营”行动，重点面向北京、天津等环渤海地区高校开展校园宣传，成为人才引进的重要渠道。 　　二、《纲要》实施给东营市带来的机遇与挑战 　　《纲要》的颁布实施，使东营市继黄蓝经济区之后再一次成为国家战略的叠加区，新战略给东营带来新机遇、新挑战，只有深入分析得失利弊，才能正确应对和乘势而为。 　　（一）新机遇 　　综合分析国家对环渤海地区合作发展的总体要求、战略定位以及明确提出的政策措施，可以确定东营市的未来发展