国外立法后评估对我国启示.docVIP

国外立法后评估对我国启示 　　摘要:立法后评估是指运用动态的方式对法律法规在社会实践中的运行状况进行研究，通过实践研究发现立法实施过程中出现的问题，进而完善立法。立法后评估，近年来一直是我国各级立法机构正在开展并积极探索的一项制度。研究国外成熟的立法后评估制度，对我国建立立法后评估制度提供有益的启示。 　　关键词:立法后评估；评估主体；评估方法；启示 　　 　　一、立法后评估的内涵 　　立法后评估，指的是立法的评估主体按照一定的权限和程序，运用多种方法，对于颁布实施一定时间后的法律、法规、地方性法规、地方规章的内容合法性、语言及技术规范性以及实施的绩效性等各个方面从各个角度进行分析评价的活动。 　　立法后评估主要是由各级立法部门、执法部门、相关方面的专家学者及社会公众等在法律法规颁布一定时间后，对法律法规的现有功能作用和实施后的效果为评价基础，运用定量分析、社会调查以及成本效益分析等各种方式对整个法律法规的质量、价值及效果等因素综合做出的评价，并在此基础上，针对法律本身的问题及时进行修缮。 　　立法后评估关注的是立法中制度的合理性、立法内容的合法性、规定条款的可操作性以及法律实施后的效果等问题。主要目标是对颁布实施的法律是否达到立法质量标准、实施后产生的社会总体效果是否达到立法预期目的而进行的全面、系统、客观的评价。这种评价主要关注的是法律法规本身的内容和形式，是对法律法规的基本价值做出的理性判断。 　　总之，通过对立法进行评估，能够比较全面、准确地把握法律法规的实际运行状况，为法律法规进行必要的修改、补充或废止提供客观依据。也可以说，立法后评估是立法工作的继续和延伸,是检验立法质量、提高立法质量的一项制度。[1] 　　二、国外立法评估的概况 　　（一）英国的立法评估 　　英国立法后评估制度的探索始于上世纪八十年代中叶，它是随着英国政府改革运动即从过去的政府管制到放松规制到现代英国的有效规制而形成与发展的。英国政府通过一系列政府改革措施以及法案规范了英国的立法后评估制度，1985年,英国政府出台了《放松负担白皮书》,对过多规制对于商业的影响进行了分析。1986年英国政府为进一步放松规制,加强对规章的管理,发布了《促进商业发展而不是设置障碍白皮书》。1988年8月,英国首相宣称,任何会对商业、慈善事业和志愿组织产生影响的规章如果不进行规制影响评估,将不会得到部长们的考虑。到了上个世纪九十年代，英国政府于1998年制定并于2000年修改的良好规制原则和2001年4月10日开始生效的《规制改革方案》成为英国立法后评估制度成熟的标志。 　　英国立法后评估主体主要有一下四个方面：第一是立法者本身。制定规章的立法主体本身对其所制定的规章进行评估。对英国规制体系的研究发现英国政策制定者比他们的外国同行采取了更高程度的自我规制。[2]第二是政府的特别机构。第三是大臣、部长和议会。英国《规制影响指南》中规定,在将法案提交议院之前,相应负责的部长对规章影响以个人名义签署评价,最后,政府还要求负有规制责任的部长向规制责任小组定期汇报。第四是公众。公众磋商在英国立法评估中被认为是信息收集的一项基本工具，如果有人对某事项的磋商有兴趣,政府部门可以用邮件、电话等方式通知他们,向他们提供本磋商事项的信息,便于他们对政府规章进行评估或提出修改意见。 　　英国立法后评估的方法主要有：财政支出与经济效益、乡村检验、政策公平评估、健康影响评价、气候影响评价等。 　　英国立法评估的标准。英国国家审计署于2003年发布了《绩效审计手册》,提出3Es标准,并对其进行了解释。经济性(Economy)是指对一项活动,在保证其质量的前提下,将其资源消耗降到最低水平;效率性(Efficiency),是指产品、服务或其他形式的产出与其消耗资源的关系,一项有效率的活动应该是在保证质量的前提下,以一定的投入实现最大的产出,或实现一定的产出使用最小的投入。效果性(Effectiveness)是指既定目标的实现程度,以及一项活动的实际效果与预期效果的关系。[3] 　　英国立法后评估主体的公众化倾向是英国立法评估制度的一大亮点，公众的主体意义在于他是评估信息来源的提供者，而且也是评估过程中磋商阶段的重要主体，与利益相关者的磋商是英国立法评估成败的关键。 　　（二）瑞士的立法评估 　　瑞士的立法评估制度始于上个世纪八十年代末期，到了上个世纪九十年代，经联邦委员会批准，将公共政策的有效性作为国家研究计划，为公共政策的制定提供导向。1996年，创建了瑞士评估协会，其在政治上保持中立。1999年，联邦宪法增加了第170条这一新条款，规定联邦议会应当对瑞士联邦通过的政策效能进行评估。 　　瑞士立法评估主体主要有一下两个部门：第一个是联邦议会的工作机构。1990年