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国家治理能力现代化视角下城市管理实践探究 　　摘 要：随着国家经济的快速发展和城市化进程的不断推进， 社会进入矛盾凸显期，城市管理工作的重要性日益凸现。为了破解城市管理的难题，通过国家治理体系和治理能力建设来提高城市管理的水平是一个必然的选择。文章以龙岩市中心城区为视角，来探究在国家治理能力现代化背景下如何提高城市管理水平的问题。结合龙岩中心城区的城市管理实际，分析了城市管理过程中存在的问题及其原因，从而找出提升城市管理水平的若干具体对策。 　　关键词：城市管理 现代化 执法工作 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-055-03 　　随着我国城市化进程的不断加快，大量农村人口向城市转移，城市人口数量急剧增加和城市规模迅速扩张，给城市管理带来许多新的问题和挑战。党的十八届五中全会强调必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。为了破解城市管理的难题，通过国家治理体系和治理能力建设来提高城市管理的水平是一个必然的选择。随着“大城管”理念、数字城管以及政府购买服务越来越受到地方政府的青睐，本文以福建省龙岩市中心城区为视角来研究城市管理问题，希冀管中窥豹，分析城市管理过程中存在的问题及其原因，探索城市管理新的手段和方法，这对于提高城市管理水平和建设美好的城市生活环境将具有积极的意义，进一步丰富我国城管研究的内容。 　　一、龙岩市中心城区市容管理中存在的问题 　　1.占道经营现象较严重。一是流动摊贩点道经营现象。据初步调查统计，中心城区各类流动摊点共计1388家，主要聚集在医院、学校、居民小区、车站、商场、广场、市场周边、巷口等人流和车流较大的地段，经营工具形式多样，主要有板车经营、机动车经营、手推车经营、挑担摆卖等。流动摊点数量众多、流动性大，不仅妨碍城市交通、污染环境，而且损坏城市形象。二是沿街店面占道经营问题突出。中心城区各主要街道沿街店铺店外经营现象极其普遍，特别是曹溪集镇路段、龙腾北路宝泰段、西丰路、溪南路、工农路等，沿街店面占道经营问题破坏市容，影响了城市形象。三是夜市、大排档星罗棋布。城区许多条道路上，一到晚上，就有人摆出了大排档，这些大排档噪音扰民，占道经营，制造满地垃圾，且（大排档）不能保证卫生，还污染空气，不仅影响城市市容环境卫生，也带来了安全隐患。据统计，中心城区夜市摊点共826家，大排档192家。四是特殊群体摊点占道经营管理困难。新疆、西藏籍为主的少数民族人员在闹市区和交通要道无证占道设摊，以贩卖糕点、水果、干果为主，强行买卖，坑害群众。他们以听不懂汉语为由，对执法队员的劝导置若罔闻，甚至暴力阻挠执法。初步统计，中心城区特殊群体摊点约22家。五是占道洗车现象严重。目前龙岩中心城区有74多家洗车场，大部分存在着占道洗车行为，对此行为龙岩市执法局只能根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《福建省城市市容和环境卫生管理办法》规定，按照占道经营查处，由于老城区基础设施不尽配套，占道洗车现象管理之后极易回潮。 　　2.“牛皮?`”小广告大量存在。中心城区36条主次干道卷帘门上的存在乱张贴和乱涂写现象，背街小巷尤其是人口密集入口处乱张贴和乱涂写更是随处可见，造成严重的“视觉污染”。“牛皮?`”清理难度大，而且清除整治后极易回潮，成为各个城市市容环境管理工作的顽疾一直无法得到有效治理。 　　3.规划布局不合理。中心城区市场地处中心老城区，规划面积有43平方公里，居住人口约50万人，只有16个规模不大的集贸市场。随着城市规模不断扩大，规划滞后，原有的市场摊位已明显容纳不下，市场周边的马路市场随之形成，严重影响市容和交通。便民服务摊点设置混乱。城区大大小小钥匙摊、补鞋摊等小型服务摊点约100家，分散于城区各个路口，影响市容整齐规划，部分摊位严重影响交通视线，存在安全隐患。 　　4.城中村现象严重。“城中村”是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。据了解，龙岩中心城市规划区内现有城中村74个，涉及地域广阔，人口众多。近年来，随着龙岩中心城市建设不断发展，城市化进程逐步加快，城市面貌发生显著变化，但城中村改造工作远远落后于城市建设，导致城中村“脏、乱、差”现象屡见不鲜，形象比喻为“举头不见天、鸟瞰不见路、环境脏乱差、安全隐患多”。 　　5.执法环境不容乐观。当前城管工作的最大无奈就是严管和非严管都被人指责。比如清理乱摆摊设点，清理路边烧烤，不没收会反复，附近被烟熏骚扰的居民会投诉城管，半夜出勤没收了，吃烧烤的食客就会骂城管暴力执法，如果又遭到摊主暴力抗法，往往容易引发群体事件。2013年以来，