综合保险转城镇保险讲义修改稿.docVIP

在沪施工企业外来从业人员城镇职工基本社会保险 在本市城市面貌更新及建筑企业加快拓展步伐的同时，那些从事劳务作业的农民工兄弟的队伍也在日益壮大，其中相当一部分在施工第一线的岗位挥洒着他们的汗水，发挥着建设主力军的作用。随企业的发展，他们的重要性正不断显现，对上海城市面貌更新作出了不可磨灭的贡献。这也使我们越来越感觉到关爱外来从业人员的重要性。增强他们的归属感，也有利于企业的发展。 第一章 社会保险是社会保障体系的重要组成部分 社会保障是现代化国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保障。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间差别较大，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。 98年12月24日江泽民总书记说：“我们的社会保障工作，直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开发和经济建设稳定发展的大局。”中国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于《宪法》明确规定的，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。中国政府把发展经济作为改善人民生活和实现社会保障的基本前提。 中国社会保障体系包括：社会保险、社会福利、优抚安置、社会援助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 所以，社会保险属社会保障范涛。本市政府部门制定贯彻落实关于实施在沪施工企业外来从业人员参加城镇职工基本社会保险工作对于完善我国社会保障体系具有十分深远的意义。 第一节 社会保险是维护本市劳动力市场秩序的迫切需要 外地劳动力涌入上海，必然地充实了本市劳动力市场的需求，有力地促进了本市劳动力市场的运作，不断地激活了本市劳动力市场就业、再就业机制的完善。然而，维护本市劳动力市场的秩序，加强单位使用外地劳动力的管理，始终是政府有关部门的重要课题和神圣职责；其关系到国家经济建设持续稳定发展的大局。特别是党坚持以人为本。营造社会和谐的氛围，更需要劳动力市场正常秩序来保证。再则，劳动力市场秩序的根本保证即建立在劳动者自身利益上，劳动者的合法权益得不到保障，切身利益遭受损害，势必带来不安定因素，势必影响市场秩序。由此可见，实行沪施工企业外来从业人员参加本市城镇职工基本社会保险与维护本市劳动力市场的秩序是戚戚相关而分不开的。 第二节 社会保险是规范单位用工行为的必然途径 本市单位使用外地劳动力管理规定，是规范单位用工行为的基本准则。多年来，单位私招滥雇外来劳动力的现象依然很严重。单位用工有法不依，用工制度无章可循，造成外来从业人员直接经济损失的事例，危害着本市各行业经营生产的健康发展。为此，本市劳动部门加强监察力度，把教育服务和处罚措施结合起来，不断地规范单位用工行为，取得了良好的效果。规范用工制度逐步成为单位的自觉行为。 规范用工制度，规范单位用工行为的根本目的和重要内容之一，即是维护务工人员的切身利益，保障其合法权益，从而，充分发挥我们社会保障制度的作用。所以，单位用工制度规范化的具体表现，不折不扣地实行外来从业人员参加本市城镇职工基本社会保险办法是一条必然途径。 第三节 社会保险是保障外来从业人员合法权益的重要举措 外来建筑施工人员是上海城市建设中一支重要生力军。每年，约有60余万外来建筑施工人员活跃在各大建设工地。然而由于缺乏必要的社会保障，这些建筑民工一旦遇到住院治疗或工伤事故，相应的费用支付便成了大难题。上海市于２００２年７月２２日出台了政府令第１２３号《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，建设系统尝试由民工所在的施工单位或用工单位支付保险费用。可是由于民工流动性强，这些企业又属微利企业，落实起来也有难度。为此，市政府又出台《关于进一步加强在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险工作的若干规定》，重在完善综合保险的缴费模式，以业主缴费为主要来源，从源头上保障建筑民工的保险资金。 2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，并从2011年7月1日起施行。上海市政府为了贯彻落实好该部法律，及时出台了沪府发〔2011〕26号《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知》，明确凡与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，应当从2011年7月1日起参加本市城镇职工基本养老保险。上海市人力资源和社会保障局、上海市城乡建设和交通委员会根据市政府文件精神，针对建筑行业制定了沪人社养发[2012]20号《关于在沪施工企业外来从业人员参加本市城镇职工基本社会保险若干问题的通知》，从2012年4月1日起开始执行，有效期5年。在沪施工企业外来从业人员同时停止