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国土空间规划对重点开发区域经济增长效应研究 　　摘要 “多规融合”的国土空间规划兼具区域发展规划和环境规制的功能，是经济新常态下国家平衡经济增长和环境保护的有力政策工具，而各地普遍实施的国土空间规划能否促进重点开发区域的经济增长，有待实证检验。以武汉城市圉空间规划为例，本文利用2002-2012年间湖北省74个县（市、市辖区）域面板数据，采用双重差分倾向得分匹配方法研究国土空间规划对重点开发区域经济增长的影响。实证结果表明：第一，国土空间规划显著地促进了重点开发区域经济的增长，但对区域内不同行政级别的市辖区和县（市）的经济增长速度具有不同的推动作用，具体表现为分别提高市辖区和县（市）级GDP增长率2.4和1.1个百分点，这一结论在对研究方法的匹配技术进行稳健性检验后依然成立。第二，对国土空间规划推动重点开发区域经济增长实现机制的进一步分析表明，武汉城市圈空间规划实施后，由于区域经济一体化进程的加快和地区之间经济联系的加强，武汉作为区域经济增长极，对相邻市、县的经济溢出效应更加明显，从而推动相邻区域的经济增长。上述研究结论对目前广泛实施的国土空间规划具有重要的政策含?x，鉴于国土空间规划推动市辖区经济增长的速度要明显快于县或县级市，今后规划政策的调整要在保持重点开发区域整体经济不断提升的同时兼顾地区间的协调发展，避免空间规划的实施导致内部区域发展差距拉大；在重点开发区域经济得到发展的同时，要逐渐形成其规模集聚效应，为农产品主产区和生态功能区的人口转移提供基础，进而带动整个国土空间的可持续发展。 　　关键词 国土空间规划；重点开发区域；经济增长；溢出效应；武汉城市圈 　　中图分类号 F301；F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）09-0101-09 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.012 　　当前，中国经济发展步入新的阶段，经济增长呈现出速度换挡和结构调整的“新常态”。为了有效平衡经济增长与环境保护的关系，迫切需要通过国土空间规划做好顶层设计，抑制盲目无序、不可持续的开发。国土空间规划是依据国家社会经济发展战略和国土自然条件，统筹协调经济发展与人口、资源和环境关系的综合性宏观调控工具，兼具区域发展规划和环境规制的功能。长期以来，国家非常重视国土空间规划政策及制度安排在优化空间格局和促进资源高效利用方面的作用及成效。“十二五”规划提出要“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”的目标。十八大也明确提出：“大力推进生态文明建设时，强调优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。《国家新型城镇化规划（2014―2020）》和已经编制完成正在上报国务院审批的《全国国土规划纲要（2011―2030）》都要求建立融合经济社会发展规划、土地利用总体规划和环境规划等多规合一的空间规划体系，发挥不同区域的比较优势，促进区域的协调发展。 　　从发达国家的实践来看，国土空间规划通常做为区域经济政策的核心，特别是跨行政区空间经济政策的主要手段和方式。实施国土空间规划的目的，在于引导和促进经济社会的区域统筹及协调可持续发展，解决因市场失灵造成的国土空间结构失衡和无序发展困扰。自20世纪80年代以来为解决城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题，欧美规划界出现了“精明增长”、“增长管理”以及“区域城市”等众多理论和思潮，目的均在于协调经济发展与资源环境保护的关系，试图根据不同区域的比较优势，通过异质区域的分工协作，获得最大规模的综合效益。从以上国家的规划经验可以看出，欧美等发达国家均是依据国土资源禀赋和环境承载能力，根据不同区域特点制定相应的开发方案，其中重点发展区域多以城市群的形式出现，目的在于日益广泛的国际竞争中脱颖而出。借鉴国外发达国家的成功经验，我国新型城镇化规划把城市圈或城市群作为重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区，其主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济。国土空间开发方向为扩大城市规模，尽快形成辐射带动力强的中心城市，发展壮大其他城市，推动形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。城市群作为国家推行新型城镇化的主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台，城市圈理应具有更高的经济效率，但因城市群在培育和发展过程中存在“滥圈滥划、拼凑成群”等诸多“城市群病”，且城市群相关政策