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呼包鄂协同推进贫困治理机制与对策研究 　　摘要：呼包鄂贫困地区的精准脱贫事关内蒙古自治区小康社会建设的大局，需要从协同治理的理论和实践两个方面进行创新指导，通过构建由呼包鄂府际合作框架下的贫困治理体系，加强府际间的合作交流，可早日实现区域联动，有效推进贫困治理的目的。 　　关键词：协同治理；精准扶贫；体制建设 　　改革开放以来，我国的扶贫开发工作进展顺利且成就显著，实现了从改革开放之初的普遍贫困到现如今的区域贫困的转变。但由于不平衡的发展现状，我国的扶贫任务仍然比较艰巨，据统计，按照人均2300元贫困标准，截止到2015年底，我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万，如今，进入了精准脱贫的攻坚时期，深度贫困现象依然存在，脱贫攻坚任务艰巨。从全国范围来看，共有14个集中连片的特困地区，这些地区包括 680 个贫困县，其中的440 个县为国家扶贫开发重点县。呼包鄂三市的贫困治理面临区域协调合作的现状，从贫困区的地理位置上看，集中贫困点基本相连，形成了贫困的片状和带状分布，相邻地带的贫困旗县在地理环境、生态、人文风俗、民族信仰等方面基本相似或相同，这为协同推进贫困治理提供了较大的可行性。因此，治理贫困很有必要进行跨三市的府际协作，共同解决所面临的贫困问题。 　　一、呼包鄂协同推进贫困治理的可行性和必要性 　　（一）国家治理体系治理能力现代化和协同推进区域治理的要求及政策法规是依据 　　党的十九大报告指出：要明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体来说，国家治理体系是在中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规的安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 　　国家十三五规划纲要第九篇第三十七章指出创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调协作。党的十九大报告在贯彻新发展理念，建立现代化经济体系中指出：建立更加有效的区域协调新机制，以城市群为主体构建大中小城市格局。 　　（二）内蒙古推进呼包鄂协同发展的规划纲要颁布提供了重要纲领 　　《呼包鄂协同发展纲要》中指出：推进三地区协同发展，有利于国土空间开发格局的优化，促进人口、资源、经济和环境相协调；有利于城市群布局和形态的完善，促进三地区城乡区域协调发展；有利于优化各种资源配置，推进供给侧结构性改革；有利于产业分工的合理调整，提升区域整体产业竞争力；有利于统筹推进区域公共服务体系和基础设施建设，提高公共资源的利用效率；有利于更好地融入“一带一路”战略，扩大和深化对内对外的开放；有利于区域合作体制机制的创新，探索构建自治区区域协同发展的新途径、新模式，进而带动全区发展。 　　（三）呼包鄂贫困现状及特点是推进协同治理的内在要求 　　1. 呼包鄂贫困地区的现状 　　2015年年底，鄂尔多斯有国家级贫困人口13063 人，范围囊括 9 个旗区49个苏木乡镇 669个嘎查村，同时鄂尔多斯市把市级低收入人口 13588 户 33918 人也纳入脱贫范围。截至2015年底，包头市有贫困人口4800户1.3万人，这些贫困人口主要分布在9个旗县区的190个贫困村。呼和浩特全市农村建档立卡识别的贫困人口有25362人，主要分布在沿黄河地带的清水河县以及生态脆弱的和林格尔县武川县等。 　　从贫困人口的分布来看，三市的贫困人口只要集中在大青山北麓的达茂旗、固阳县、武川县等地域以及沿黄河两岸的达拉特旗、土右旗、清水河、和林格尔、准格尔旗等区域，成片状和带状分布。 　　2. 呼包鄂贫困地区的突出特点 　　纵观呼包鄂成片和带状贫困区可总结如下特点： 　　一是生态脆弱区是贫困集中区。呼包鄂三市的贫困人口主要集中于三市相邻的生态脆弱区，呼和浩特市的贫困人口要分布于以清水河县、和林县、托克托县等为主的土石山区以及与包头市固阳县、达茂旗相邻的武川县等为主的阴山北麓生态综合治理区。鄂尔多斯的市贫困人口主要分布于紧邻巴彦淖尔市的杭锦旗和紧邻呼和浩特市清水河县的丘陵沟壑、沙漠沙地生态区；另外，沿黄河两岸的鄂尔多斯达拉特旗和包头市的土默特右旗部分地区土壤盐渍化比较严重，贫困人口相对集中。上述的生态脆弱区由于自然、地理、气候等因素影响，居民生存的条件比较恶劣、立地条件比较差，进而形成了集中连片的贫困区。 　　二是集中贫困区共同特点比较明显。首先，在地理位置上三地都属于我国北方中部区域，都属于温带大陆性气候，三市的贫困区在自然环境、风俗习惯、粮食作物、居住条件等方面基本相同，所以区域内居民的贫困原因相对趋向以下几个方面：因病致贫、因自然灾害致贫、因发展动力（资金、技术、人才）不足致贫等，?@将为该区域解决贫困问题提供重要的依据。其次，三地区同属内蒙古自治区领导，在政府政策