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国外社会救助经验对我国启示 　　〔摘要〕国外尤其是西方国家在社会救助制度建设方面起步早，实践经验丰富。这些实践经验启示我们：应始终树立公平正义理念，确保救助对象应“保”尽“保”；不断完善社会救助法律体系，使社会救助工作得到切实保障；建立科学的救助标准和综合型救助制度，确保救助对象过上有尊严的生活；完善配套的扶助政策，提高救助者的自我救助能力和救助效率；建立多渠道的救助经费筹集机制和科学的管理分担机制；强调综合协作，健全社会救助工作的管理体制与运行机制。 　　〔关键词〕社会救助，公平正义，综合型救助制度，救助经费筹集机制 　　〔中图分类号〕F841 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）02-0095-04 　　 　　社会救助是人类历史上最早出现的保障制度安排，主要功能是为满足贫困者及其家庭成员基本生活需要而提供社会认可的最低生活保障。其涉及面广，政策性强，社会影响大，最能体现特定社会的思想观念与价值取向，最能说明主导性社会资源分配机制和反映社会生活与社会发展状况。在长期的历史发展中，世界上许多国家都陆续建立了各自的社会救助制度，形成了比较典型的“综合型”、“针对型”、“保护型”和“济贫型”等社会救助模式。其中，以欧美传统经济发达国家完善的制度、群体的广覆盖性最能体现社会救助的价值和发展方向，以二战后新兴工业国家结合自身特点开展的救助探索对发展中国家最具借鉴意义。综观国外的社会救助实践，尽管受政治制度以及经济发展水平等诸多因素的影响，各国社会救助的内容、水平、方式和效果有较大差异，但它们在许多方面有相似的、带有普遍性的经验。因此，研究国外的社会救助经验将有益于进一步明晰我国社会救助制度发展的未来取向，形成具有中国特色的社会救助模式。 　　一、社会救助应始终树立公平正义理念，确保救助对象应“保”尽“保” 　　现代社会救助制度是工业化的产物，英国从中世纪开始的基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济，是最早建立的社会救助制度。社会救助在美国被称作公共援助，是帮助贫困阶层维持最低生活水平和享有某些权益的社会保障项目。〔1 〕 （P36-78 ）1935年，美国诞生了《社会保障法》，社会救助制度正式成为一种社会制度，并形成了以政府为主体，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。韩国自上世纪60年代后随着经济的发展，在“生活保护项目”（LPP）和“临时性生活保护项目”（TLP）的基础上，改革了传统的恩惠式公共救助制度，完善了以公民权利为基础的救助体系。〔2 〕从发展历程来看，社会救助从封建社会官办、民办以及宗教慈善事业发展到工业社会的正式制度安排，走过了一条从统治者的恩赐到国民享有的一项基本权利的道路。社会救助制度反映了人们对公平的追求，它的建立对于解除劳动者的后顾之忧、稳定社会、促进社会公平具有良好的作用。特别是在现代社会中，社会救助制度作为反贫困的一项重要举措和制度安排，更加普遍地受到各国的重视。 　　目前，我国的社会救助对象主要包括三类：一是无依无靠无生活来源的社会成员，二是遭受灾祸严重侵袭而使生活陷入贫困的社会成员，三是生活水平低于当地政府规定的最低生活标准的社会成员。前两类对象随着经济的发展和城市化进程的加速逐渐趋于减少，而第三类对象则会长期存在。特别是随着我国新的贫困线的划定，贫困人口出现增多趋势以及长期城乡社会救助的巨大差距，都给救助工作提出了新的挑战。因此，一方面社会救助体系建设必须坚持普遍性和公平性，在救助范围上必须覆盖城乡全体公民、一视同仁。不论何时，不论何人，只要遭遇到生活困难，难以维持其基本生活，都有向政府申请帮助和扶持的权利。另一方面，政府必须履行义务和职责，切实保障社会公众的基本生活，让更多的“穷人”分享发展成果、尽快走出困境，这符合宏观的国家正义，也贴近微观的救助规律。 　　二、不断完善社会救助法律体系，使社会救助工作得到切实保障 　　在社会救助工作开展成效较好的国家，普遍都十分重视社会救助的法制建设。英国早在1572年伊丽莎白女王就决定在全国征收“济贫税”，1601年颁布了在人类史上具有历史意义的《济贫法》，1948年成立国民救济委员会，同年开始执行《国民保险法》和《国民救济法》，此后又先后颁布《儿童法》（1908年）、《劳工介绍法》（1909年）、《国民保障法》（1911年）、《国民救助法》（1948年）和《补充救助法》（1976年）等一系列法律条文，形成了以低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、失业救助及疾病救助为内容的比较完善的社会救助制度，率先进入现代福利国家。美国从上世纪80年代以来开始建立以公共福利方案为核心的福利制度建设，加强了对拥有未成年人的贫困家庭的援助、额外保障收入、医疗救助