建立农村养老保险体制的困境跟出路.pdfVIP

维普资讯 · 上海经济研究 · 2003年第4期 建立农村养老保险体制的困境与出路 爨天 霞 徐 鼎 丕 (上海大学社会科学学院 200436) 内容摘要 ：随着我 国现代经济转 型加速和农村经济的发展 ，以及我 国农村人 口老龄 化的到来，农村原有的以家庭养老为主的模式 已越来越无法承担农村养老的重担 ，因而建 立一套可操作性强的农村养老保险制度显得尤为迫切 。本文对农村原有的以家庭养老为 主的模式进行历史的分析 ，肯定 了这种模式在 当时的生产力和历史条件下所起 的作用 ，而 同时指 出了存在 的问题 。面对建立农村社会新 的养老保 险体制所面临的困境 ，提 出采取 因 地制宜、灵活多样 的养老策略，建立正规式和非正规式养老模式相结合 的体制 ，尽 最大努 力使我 国农村老人能老有所养，老有所乐，颐养天年 。 关键词 ：农村养老保险 社会养老 家庭养老 养老体制 中图分类 号 ：F840．67 文 献标 识码 ：A 文章编 号 ：1005—1309(2003)04—0060—06 建立和发展社会养老保 险事业 ，是衡量一个 国家物质文明和精神文 明水平的重要标志 。随着我 国经济 的发展及现代经济对农村传统经济 的冲击 ，以家庭养老为主 的农村养老体系已显示 出诸 多 弊端和缺陷，越来越不能满足我 国 目前农村养老的需求及整个农村社会保障体系的建立 ，如何建立 一 套完整又确实可行 的农村养老保障体系已越来越受到诸多学者的关注与思考 。本文主要对我 国 农村养老现状进行历史分析 ，并对如何建立一套适合我 国 目前 的生产力水平和农村实际情况 的农 村养老保障制度进行探讨 ，提 出一些肤浅观点和看法 ，以询读者 。 一 、 目前我 国农村养老的现状及存在 的问题 我国是一个具有悠久历史及传统 的国家 ，自建 国以来 ，二元经济制度的确立把城镇和农村严格 地 区分开来 。目前 ，我 国的养老保 险主要面 向城镇居 民，正如辽宁大学副校长 、社保专家穆怀 中教授 所说 ，“目前 ，国家在社保方面 的投资，9O 以上用于城市人 口”。而作为 占全 国近 7O 人 口的农村 居 民，因其经济发展水平较低 、收入增长缓慢 、各地 区经济发展参差不齐、居住地域分散 、投保观念 落后等诸多原因，至今仍是全 国养老保险最薄弱的地方，其养老方式仍 以家庭养老为主 。随着现代 经济转型加速和农村经济 的发展 ，以及农村老龄化人 口的迅速增加 ，这种养老模式 的作用正 日趋减 弱，如何对 占我 国人 口近 7O 的农村居 民实行养老，已成为当前迫切且亟待解决的问题 。 1．家庭养老模式存在 的主要原 因及其历史作用 作为我 国农村主要 的养老模式——家庭养老 ，是指我 国传统 的依靠 自己的子女抚养至老 的模 式。 “养儿防老”、“多子多福 ”是这一养老模式的集 中反映。家庭养老作为一种非正规的约束机制 ， 具有其深厚 的伦理和人文传统 ，也有其经济原 因和社会原因，在保障农村老年人生活方面一直发挥 收稿 日期 ：2OO3一O2—11 — 6O 一 维普资讯 2003年第4期 ·上海经济研究 · 着重要 的作用 。 我 国农村 以家庭养老为主 的养老模式 ，既有历史原 因，也有社会原 因。从历史方面来说主要有 两个 。首先，我国农村落后的生产力和传统的自给 自足经济 ，决定了老年人的主要经济来源主要依 靠子女，尤其在老年人丧失劳动能力的情况下 ，依靠程度更为明显 。目前 ，农业经济仍是我 国农村经 济的主体，但我 国农业整体生产力水平较低 ，农村人均收入不高 ，且我 国农业人 口众多 ，依靠社会统 筹的养老方式还没有在农村普遍建立，因此，老年人在 自己年老体弱的时候只能依靠家庭 自身。其 次，农村社会福利几乎为零 。在广大农村，社会福利很少 ，尽