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城市农民工子女义务教育两为主政策分析 　　摘要:伴随我国农村城市化发展进程逐步加快,我国农民工子女义务教育在城市出现很多问题,其是否能够完成九年义务教育成为社会的关注点。农民工子女是否能够平等地享有接受九年义务教育的权利,“两为主”政策的出台提供了政策上的保障,但政策的出台往往并不等于问题的解决。文章对“两为主”政策出台背景进行分析,对政策执行中所出现的问题进行总结,提出一些完善“两为主”政策的建议,以便“两为主”政策得以落实,农民工子女的义务教育权益得以有效保障。 　　关键词:“两为主”政策;农民工子女;义务教育 　　中图分类号:G520 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)10-0162-02 　　 　　农民工子女在城市能否平等接受义务教育,一方面关系到宪法所规定的公民有平等接受义务教育的权利,另一方面关系到公平正义等社会价值观的实现以及构建社会主义和谐社会的实现。因此,2001年5月,中央出台了“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策。2006年6月修订后的《义务教育法》也再次明确了流入地政府应为城市农民工子女提供平等接受义务教育的条件。然而,近来诸多实地调查均显示:农民工子女在城市接受义务教育工作虽已取得了一些成效,但离“两为主”的政策实现仍相差甚远,城市农民工子女平等接受义务教育的法律权利仍未能得切实保障。 　　1“两为主”政策的出台背景 　　上世纪八十年代以后,在深化改革开放和社会主义市场经济的大背景下,我国的经济水平不断提高,取得了飞速的转变。同时,传统的农业结构逐步被瓦解,国家城市化、工业化的发展进程日益加快,劳动力土地依附关系得到解放,城市涌入大量劳动力。20世纪90年代后,农民工移居城市这一现象呈现出一系列新的发展形式,不仅规模不断增大,而且构成形势变化巨大。调查显示,最大变化表现在:农民工由以前的“单身打工仔”逐步演变为“全家动员”发展态势,家庭成员在一个地方找到稳定工作后,就会举家迁徙。国家统计局农村社会经济调查总队对我国31个省,6.8万个农村家庭和7100个行政村进行了抽样调查,显示,到2003年截止,举家在在城市务工的人竟达到了2430万,同比增长了3.4%。此种形势下,家庭化趋势逐步凸现出来,流动儿童数量急剧从而大量增加。随着我国经济的飞速发展,城市打工者带来的第二代“城市移民”已悄然大量出现。据统计,至2006年,城市农民工的数量达到1.2亿人,城市农民工子女的数量超过2000万人。而这2000万城市农民工子女大部分处在接受义务教育这一年龄段,如何保障这一群体依法享受接受义务教育的平等权利,是普及我国义务教育的关键环节。在这一情况下,城市农民工子女的教育状况已然成为社会和政府关注的焦点。据相关调查研究表明,城市流动儿童的受教育状况低于全国儿童的教育平均水平,抽样调查9个城市中无法进入当地公办学校学习的流动儿童达到20%;从未入学接受义务教育的流动儿童占6.89%,辍学者占2.45%,总计显示有9.3%的流动儿童失学;该调查研究还显示,适龄入学不能入学的问题最为严重,满6周岁未入学接受义务教育的流动儿童比例竟然高达46.9%;因为要跟随家庭四处迁移、居无定所,大部分流动儿童都有辍学经历,超龄入学现象变得比较普遍,9周岁孩子还只是上小学一、二年级的有近20%,13周岁还在就读的占相应年龄流动儿童的31%,14周岁还在就读的占10%;“童工”问题在流动儿童中表现也较为突出,在失学的流动儿童中,12～14周岁的有60%的人已有工作经历。 　　2“两为主”政策执行中存在的问题 　　根据实践调查表明,当前农民工子女在城市接受教育存在着种种障碍,这充分表明“两为主”政策本身和政策在执行过程中仍然存在着一定的问题,文章从以下三个角度进行分析: 　　①从城市中公办学校的角度从城市中的公立学校角度进行分析,农民工子女进入城市公立学校存在很多障碍。一方面,很多城市公办学校难以承担主体角色。半数城市流动人口大多聚集在城市乡村结合部,就近的公办学校常常处于饱和状态,班级人数已经处于饱和.另一方面, 农民工子女入住公办学校往往费用较高。除了农民工本身属于收入低群体外,其子女就读所需赞助费和借读费在一定程度上制约着农民工子女进入公办学校。另外,农民工子女的多数进入公立学校存在着困难。学生上学交通不便,与居住地距离较远,学校教育和家庭教育脱节,学校与家庭联系不便,造成学生往往脱离父母关心和监护问题非常突出,往返学校途中学生的人身安全受到一定的威胁;学习成绩较差造成的心理自卑因素和频繁转移居住环境问题也严重影响学习。 　　②从农民工子弟学校和流出地政府的角度从农民工子弟学校、流出地政府的角度分析,与“两个为主”相对应的农民工打工子弟以及流出地政府学校的“两个为