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城市化发展反思与转型 　　摘要：当前，中国城市化进入了转变发展方式、探索新的发展路径的关键发展阶段。考察借鉴和学习其他国家推进城市化发展的路径和经验，对中国城市化的顺利推进具有重要参考价值。以美洲三个不同类型的国家（加拿大、墨西哥和古巴）为分析例证，可以发现，一个国家的城市化进程受到该国自然、经济、社会、政治和文化的影响，从属于该国的总体发展过程。在资源、环境和人口等制约条件下，借鉴国外城市化发展经验，提升中国城市化发展质量，无疑是对人类文明的重大贡献，为此，可考虑推进城市化由杂乱无序转向科学规划、由粗放扩张转向绿色生态质量提升、由追求规模增长转向注重城市文化建设、由单一发展转向统筹协调发展。 　　关键词：城市化；加拿大；墨西哥；古巴；转型 　　中图分类号：F291.1文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2017）03-0020-07 　　城市是人类社会文明发展的结晶、经济发展的动力和方向。改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，城市建设在取得巨大成就的同时，也带来了经济发展动力不足、资源环境约束收紧、文化品质短板凸显、社会治理难度加大等问题，城市化发展进入了转变发展方式、探索新的发展路径的关键阶段。考察借?b和学习其他国家推进城市化发展的路径和经验，对中国城市化的顺利推进具有重要参考价值。本文以美洲三个不同类型的国家（加拿大、墨西哥和古巴）城市化发展为分析例证，作相关研究，以期对中国城市化的顺利推进有所裨益。 　　一、加拿大、墨西哥和古巴推进城市化的历程与特点 　　加拿大、墨西哥和古巴三国虽然社会体制不同，经济发展程度不一，但从地理概念上来讲，这三个国家同属于美洲国家，其中加拿大是高度城市化国家，经济发达，工业基础雄厚，科学技术先进；墨西哥城市化率也很高，有一定的工业基础；而古巴作为美洲唯一的社会主义国家，虽然经济结构单一，且由于外界几十年的经济封锁，民众维持生活有诸多困难，但人类发展指数极高，城市化率也处于较高水平。 　　（一）加拿大的高度城市化特点分析 　　加拿大作为近代移民国家，虽然建国历史很短，但城市化进程非常快，从17世纪初城市化启动到1887年，加拿大城镇人口比例达到22%；到1921年，短短30多年的时间，城市人口的比例就从1/4上升到1/2；到21世纪初，加拿大城市化率已经达到80%，此后，加拿大城市化率与世界发达国家的城市化率一样，在保持较高水平的同时，呈现出前快后慢、缓慢提升的特征，城市化率保持在81%以上。加拿大作为一个发达的现代工业化国家，也是世界上公认的拥有高生活品质的国家之一。与英国和欧洲城市相比，加拿大城市具有北美大陆特征，与美国有十分近似的物质形态。同时它又是一个具有乡村范儿的非主流气质的大都市国家，发展定位“重功能轻形式，重里子轻面子”，尤其是经历了二战后，城市化的快速发展进入了以质为核心的新阶段，特别注意城市的可持续发展。 　　1.重视城市规划，拥有权威完善的规划体系 　　城市规划体系是关系城市未来的科学发展、城市的合理布局和城市各项工程建设顺利推进的基础。加拿大的城市规划体系很完善，各省和城市政府对规划和建设的各个方面都有非常详尽、严密的规定。在城市政府的组织结构中，规划部门平行于其他政府职能部门。规划部门的工作与政府各个方面的职责相关联，城市规划与公共工程计划相结合，规划与实施相结合，不存在规划设计、土地管理、建设、预算等功能的分离。在城市规划中，为了控制土地使用的密度，同时保障居民的身心健康，各城市和城镇当局都设立了严格的分区制，把城市用地划分为不同的地带，对各自的使用和开发方向都做出明确的规定，既保留了农田和绿地，也避免了城市的无限度扩张。由于具有严格、自主、责任分明的规划权限划分和前瞻合理的城市化规划，加拿大的城市建筑基本上都是一次性建设，很少有翻修和推倒重来或重复建设的现象，以最小的资源成本，发挥了更大的经济社会效益。 　　2.重视人文环境改善，开展健康城市运动 　　加拿大政府不仅高度重视解决城市区域内的自然环境问题，采取各类财政政策提升城市的环境质量，同时也特别重视人文社会环境的改善。1987年，加拿大作为国际健康城市项目的起源地，正式启动健康城市项目，如多伦多的健康城市运动，魁北克的健康城市与城镇运动，健康社区活动等。到1988年加拿大的健康社区活动已经覆盖全国各主要城市，包括农村的一些乡镇，并逐渐在省级建立了健康城市（社区）网络。加拿大健康城市运动的开展，创造和改善了自然环境、社会环境，并不断扩大社区资源，使人们享受生命，充分发挥潜能，最终给加拿大人带来了良好的自然环境、健康的社会环境以及安宁的社区和高效率的社会体系。 　　3.重视发展轨道交通，鼓励能源及土地的高效利用 　　交通拥挤是城市化高度发展的