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城市化视角下民工荒现象探析 　　2010年之初,随着经济形势的企稳回升,珠三角、长三角出现了“民工荒”现象。一个劳动力依然过剩的国家,在春节之后出现了严重的用工短缺,这一现象引起全社会的广泛关注。 　　其实民工荒已经不是新鲜话题。早在2004年,中国东部沿海地区就出现了用工短缺现象,此后这种用工短缺现象几乎每年都会发生。2004年,原劳动和社会保障部就对东南沿海民工短缺问题做了认真调研。调查报告最终将用工短缺的原因归结为四个方面:工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济增长模式面临变革。著名劳动经济学家蔡教授认为,这正是刘易斯拐点(劳动力由无限供给转向短缺)到来的现象。 　　一、城市化进程加快带来的“民工荒”问题 　　新中国成立60多年来,绍兴的城市化伴随着工业化不断推进,总体上经历了城镇数量不断增加、人口规模不断扩大、城镇人口比重不断上升的发展过程。1998年,绍兴开始进入加速发展阶段。1998年到2004年城市化水平由32%提高到51.6%,年均增加约3.3个百分点。2008年,绍兴城市化水平达到60.2%,年均增长也超过了2.1%,预计至2020年绍兴城市化水平将达到68%～72%。 　　城市化进程加快带来两个直接结果:一是随着城市的不断推进,城市周边的农民失去土地,不得不进入城市工作;二是城市发展过程中创造出大量的就业机会,不断地吸引农民进入城市寻找发展机会。外来农民工的数量已达到绍兴现有从业人口的30%,成为绍兴产业发展和城市建设的重要力量。据公安部门统计,截止2009年,绍兴市暂住人口达到139.36万人,比上年下降0.4%。其中70%是外来农民工。产业发展提供出越来越多的工作岗位,但打工的人潮却不能源源不断地涌来。这就是“民工荒”。民工荒是城市化发展的必然结果,是经济转型前的痛苦经历。 　　二、农民工在城市发展中的选择 　　长期以来,外来农民工没有选择权,只要有岗位,他们愿意从事最苦最累的工作。早在2006年,绍兴市总工会做过一项调查,外来农民工的工作强度有90%超过8个小时,甚至有37%的工作时间超过了12个小时。就是这样高强度的工作,还有67.6%的外来民工愿意多加班。在对外来民工月工资水平的调查中发现,虽然从表面上看外来民工的工资水平有了较大提高,但其中45.8%采用的是计件工资,如果把它按照法定工作时间进行折算,实际上月工资仍徘徊在700～800元之间,有的甚至要低于当时670元的最低工资标准。虽然现在农民工工资有了明显提高,但是假如扣除加班因素,不少农民工的月工资仍在最低工资线上徘徊,个别甚至达不到最低月工资980元的标准。 　　如果说第一代农民工是怀着改善生活多赚钱的希望来到城市的,那么第二代农民工就完全不同于他们的父辈。他们是充满理想的一代。在《天天商报》前期热议的“纸上的梦想”系列报道中,可以看到新一代农民工渴望融入城市,扎根城市的理想。但是,现行的户籍制度在外来农民工身上打上了深深的烙印――“外来”、“农民”。外来农民工无法在社会保障、住房保障、子女教育、文化培训等方面享受到与绍兴市民同等的待遇。 　　近年来,虽然农民工就业环境得到了明显改善,但当一个个新出台的民生政策与户籍制度牢牢挂钩的时候,他们只能承认自己是这个城市的陌生人。随着房价的高涨,他们融入城市的希望也在一片“涨”声中破灭。在工资涨幅跟不上物价涨幅的情况下,一旦中西部的城市发展带来更多的就业机会,这些新生代的农民工就会毫不犹豫地回到生养他的土地上去。那里也许更容易实现他们的理想。从这个意义上来看,“民工荒”与其说是部分农民工抛弃了东部沿海城市,不如说是东部沿海城市率先抛弃了外来农民工。 　　三、“民工荒”源于城市化、止于城市化 　　要解决民工荒,笔者认为至少要解决下面三个问题。 　　1.解决城市发展的理念问题 　　“民工荒”问题的实质是资源分配问题。城市居民愿不愿意与外来农民工分享城市发展的成果、分享有限的城市公共资源?如果愿意,那么我们也许会面临其他城市城市化进程中遭遇过的相似问题:公共资源短缺,城市交通拥挤,就业问题加剧……如果不愿意,那么我们就必须考虑这样一个问题――一个没有外来农民工的城市该如何发展?笔者相信,要将我们的城市发展成为人口100万的超大城市,就离不开外来农民工所做的贡献。既然城市发展离不开农民工,我们就该以开放的心态接纳他们,让他们成为我们城市中的一员。我们必须把工作重心更多地投入到社会公共服务设施建设上,用更先进的理念管理城市,为外来农民工创造更适宜常驻的条件。 　　2.解决外来农民工的身份问题 　　如前文所述,外来农民工好像候鸟,因为户籍的限制,他们只能在城市间不断流动,造成他们就业的不稳定性。企业无法让职工稳定工作,产业转型升级就如同“纸上谈兵”。让农民工