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城市化过程中市政管理存在问题及对策分析 　　[摘要]目前市政工程施工单位质量和安全意识的缺乏及人浮于事现象的存在，行业许多制度的不完善，专业管理人员的缺失，加上大多数中小监理机构缺乏质量控制所必须的正常制度、手段、流程。在关键的施工阶段不能进行有效的管理和指导，导致一部分市政工程的质量水平不高。对此应明确政府有关部门的权力和责任，建立起统筹协调、建管相分离、综合管理的体制。增强质量安全意识的宣传，把质量至上的思想落实到实处并建立起科学合理的监测制度，对参与工程建设的设计、施工、勘察、监理等单位实施有效地管理。 　　[关键词]市政工程；质量管理；安全；管理 　　一、市政管理的理论概述 　　（一）市政管理概念 　　市政就是城市的公共事务，市政管理就是对城市公共事务的管理。正确地理解市政管理的概念是本学科的基础工程。本教材从公共管理的视角来界定市政管理的概念，这一旨趣将贯穿教材始终。有了城市，也便有了市政。但是，对于什么是市政，学者们有诸多争议。市政就是城市公共政策；有的学者从政治和行政管理出发，认为市政是城市行政管理，或是城市中的政治决策和行政执行活动。这些说法从不同的侧面理解市政的内涵，对我们理解市政管理的含义有一定的参考价值。 　　（二）市政管理的特征 　　1.公共性。市政管理由政府主导或政府参与，因而有政治原则和政治方向，各管理主体也有自身利益，所以，市政管理有“阶级性”。但是，现代市政管理更多的是以其公共性及其有效性体现政府的合法性，从而维护政府的政治权力和政治利益。大量的社会职能的管理，淡化阶级职能，是这一趋势的具体体现。公共性作为管理的价值目标，也更符合政治文明和社会发展的要求。在中国，这也反映在“三个代表”思想的内涵中。2.整体性。市政管理是由各个系统、各个要素、各个环节组成的有机整体。包括组织、人事、行为、财政、制度等要素，每种要素包括多种次级要素。市政管理又是一个由决策、计划、组织、协调、控制等多个环节组成的系统过程。市政管理是各个要素和各个环节紧密联系相互渗透的，要使之围绕共同的目标，发挥出整体功效。3.综合性。城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，事务复杂。市政管理，既涉及物质，也关于精神；既要稳定城市，更要发展城市；既兼顾各个利益群体，也要解决纷繁的利益冲突；既要调整人与人之间的关系，也要调整人与自然的关系。 　　（三）市政管理职能 　　市政管理职能是历史的产物，随着城市的发展而不断变化。市政职能是一种公共性的职能，‘它不能取代私人领域的管理。市政职能首先与城市地方政府的职责定位有关，即涉及城市地方政府应该管什么，能够管什么，管到什么程度和怎样去管的问题，也涉及我们怎样看待公民社会的问题。当代市政管理既要发挥地方政府的主导作用，也要给公民参与机会，给公民社会的发展以空间。研究市政职能对于划分城市公共权力界限、设置市政管理机构具有重要意义。 　　二、城市化过程中的市政管理的问题 　　（一）施工单位质量管理意识淡薄 　　施工单位质量和安全意识的缺乏，不完善的质量安全制度与松散的质量监控手段，在一些建设项目中常常出现。[1]必须依法来确定相应的市政施工单位的资质，根据市政单位的资质确定他们能承担的建设任务。同时还要解决在现实工程中比较普遍的借用资质来进行投标的情况。这种分包及转包情况会给管理带来许多麻烦。中标单位往往不能直接参与项目的建设，导致施工现场秩序混乱，以致施工质量难以保证。 　　（二）业主质量监管力度不够 　　业主缺乏必要的质量安全意识，普遍存在短期行为比较突出，质量意识不强等各种问题，忽略了工程质量的监督和管理。[2]在工程质量的监督过程中，有些业主为了加快市政工程的进度，有意无意之间牺牲了工程质量。对于业主来说，由于行业许多制度的不完善，专业管理人员的缺失，参与管理的人员工作素质和质量不能得到可靠保证。 　　（三）部分监理单位把关不严，服务水平低 　　监理管理人员的素质决定了他们的专业水平，现在大多数中小监理机构内部管理混乱不堪，管理效率和水平不高，缺乏质量控制所必须的正常制度、手段、流程。[3]在质量控制的过程中缺少行之有效的管理手段。一部分监管单位未能尽职尽责做好自己的本职工作。在关键的施工阶段不能进行有效的管理和指导，导致一部分市政工程的质量水平不高。 　　三、完善城市化过程中的市政管理的对策 　　（一）建立职能清晰、权责明确 　　科学高效的市政工程管理体制，坚持权、责、利相统一的原则。[4]明确政府有关部门的权力和责任，建立起统筹协调、建管相分离、综合管理的体制。按照不同的对象、层次、业务来制订各部门和各类人员的责任和权利，从而使形成一个、覆盖全面、职责明确、层次分明的质量责任制网络。 　　（二）注重培训审核，提高工程参与人