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城市基础设施投融资改革问题及措施 　　摘要：经过改革开放30多年的探索，城市基础设施投融资改革取得了一些成果，但是投融资及运营体制仍然存在许多不容忽视的问题。文章主要探讨了新时期城市基础设施投融资改革中出现的问题及改革发展的趋势。 　　关键词：城市基础设施；投资体制；投融资改革 　　 　　随着市场经济的不断发展，我国在城市基础设施投资体系管理中，已逐步实现了投资主体从单一政府投资主体逐步向多元投资主体过渡；投资决策从高度集中逐步向决策分权转变；投资实施从行政性系统和行政手段初步向市场化转变；城建资金由单一的财政投资向多元投资和多种融资渠道发展；城市基础设施由单纯的公益性资产向资本化资产转变。但是还有一些体系中的问题仍旧存在，这就是接下来要探讨的内容。 　　 　　一、城市基础设施投资体制存在的问题 　　 　　城市基础设施领域特别是市政公用事业是计划体制烙印最深的行业，相对于其他行业，是改革最为滞后的部门。有关投融资体制改革的众多措施仍在传统体制的框架中进行，以政府为主控制投资活动全过程的计划型体制没有得到根本转变；投融资机制也存在着不少深层次矛盾，没有实现良性运转。城市基础设施投融资方面存在的主要问题有： 　　 　　(一)城市基础设施供给分工不合理 　　在城市基础设施的供给方面，没有按照不同性质的基础设施，形成政府投资和社会投资的合理分工。政府投资仍然包揽过多，垄断过多，基础设施投资的市场化进程缓慢，社会投资仍然缺乏可靠的制度保障。政府的投资职能不明确，政府投资行为不规范，政府投资的合理性和有效性有待进一步提高。表现在三个方面：一是政府财政性投入不到位，与城市基础设施投资需求不相适应；二是政府投入与非政府投资之间界限模糊。哪些项目应由政府投资，哪些项目应由企业和民间资本投资，没有划分清楚；三是财政性资金投入方式单一，财政杠杆作用没有充分发挥。目前财政投入都是直接用于项目建设，还没有作为一种手段来引导和吸引社会资金的投入。 　　 　　(二)政府投资的宏观管理不适应基础设施市场化的要求 　　一是由行政审批替代应有的投资决策，传统的投资决策方式没有根本改变。目前项目决策制度仍是由各级政府的审批权限构成，审批的方式和内容还没有随着投资的多元化做出相应的调整。二是政府投资管理不到位，宏观管理体系不健全。表现在管理职能上分散，政府对市政、公用基础设施的投资管理分属计划、建设、财政以及审计等多个部门，政出多门，影响了管理效果。 　　 　　二、城市基础设施投融资改革的内容及措施 　　 　　党的十六届三中全会明确提出了建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，也明确指出要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面与其他企业享受同等待遇。这就明确了非公经济和社会资本进入城市基础设施领域的基本政策。为进一步深化城市基础设施投融资体制改革指明了方向。从全国各地大城市基础设施投融资体制改革的实践可以看出今后改革的基本趋势。 　　 　　(一)明确各类投资主体的投资范围和分工 　　明确各类投资主体的投资范围和分工。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投资体制，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分落实企业投资决策权，改革投资审批制度，政府仅对重大项目和限制类项目从社会公共管理角度核准，其他项目无论规模大小，均由审批制改为备案制。根据项目区分理论，城市基础设施建设应该根据项目性质采取不同的投融资体制，建立政府与市场合理分工的新的投资体制。只有这样的体制才能消除传统的单一的计划投资体制的固有弊端。 　　非经营性项目原则上由政府拨款建设，但也可通过其他筹资渠道适度举债。政府在编制财政预算时，就应将非经营性项目的投资纳入预算。经营性项目的投资，政府应在严格控制规划的前提下，充分放权，鼓励与吸纳社会各界咆括内资与外资)参与。如果是纯经营性项目，政府不应直接投资，而应退出该领域，由全社会企业参与其投资竞争，由它们承担投资风险和享受投资回报。政府对其投资规模和结构的调控，通过运用财政政策和货币政策来实施，而财政政策与货币政策的运用，也必须以市场机制为基础，通过市场机制发挥作用。作为政府应为全社会参与经营性市政、公用基础设施建设项目投资竞争，创造一个“公开、公平、公正”的良好环境，规范社会项目投资公司的操作程序。 　　 　　(二)开放城市基础设施建设和经营市场 　　开放经营性城市基础设施投资市场，大力吸引民间资本投资城市基础设施，允许全社会大集团、大企业、上市公司进入市政、公用基础设施的投资领域；启动民间投资，促进储蓄向投资转化。通过激活民营企业、激励民间资金投资于经营性的城市基础设施的建设，促