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地震应急救援中志愿服务管理与完善 　　【摘要】地震应急救援工作的高效有序，对于减少人员伤亡、防御次生灾害有重要作用。汶川、芦山等地震发生后，志愿者成为抗震救灾的一支重要队伍，同时，也暴露出我国当前地震救援志愿服务缺乏科学管理，未能充分实现志愿者的最优化作用。加强地震救援志愿服务管理的科学性、实效性，是高质量开展救援工作的重要举措。 　　【关键词】应急救援 志愿服务 管理与完善 　　【中图分类号】D632.9 【文献标识码】A 　　地震应急救援志愿服务是在特定时段，对特定内容的一种特殊志愿服务，与常规不同，该志愿服务具有突击性强、技术难度高、服务环境险、团队作业等特点，这就更要求系统运作的科学合理、协调有力。中国地震局副局长修济刚在《雅安归来―四川芦山地震应急的几点启示》文章中指出，这次地震提出了如何更好地引导志愿者参加救援行动、参加物资发放的问题，既要吸纳参与、发挥作用，又要协调有序，成为政府救援、扶助行动的有力补充。 　　志愿服务在地震应急救援中存在提升空间 　　防震减灾是一项社会系统工程，在应急救援中，志愿者充当不可或缺的角色，一方面，其工作的方式灵活细致，可以填补一些政府的空白和缺位。另一方面，志愿服务有助于激发爱国热情，帮助灾区人民重拾信心、重建家园。但是，就其能够和应该发挥的作用而言，志愿服务与地震应急救援工作结合在一起，面临着一些问题。 　　组织管理较为薄弱。在汶川、芦山地震救援中，志愿者力量过于分散，指挥和协调大都局限于各自领域，没有形成一个合力。从组织类型上看，一般包括：官方组织、民间组织、单位组织、个人组织。其中官方组织一般按照现有资源与灾区实际需要统一招募、组织派遣、实施救助、适时调整，大多能在救灾指挥部的安排下，有序快捷地开展工作，但是规模数量不能满足实际要求。民间组织和单位组织一般团队意识强，职业分工不同，这就需要一方面这些组织要主动去指挥部备案、申领任务，接受领导;另一方面，指挥部也要通过网络信息共享平台等模式进行资源分配，人尽其才、量体裁衣，实现统一指挥、协同作战，提高整体救援能力。个人组织的志愿者既包括灾区的幸存者，这些人掌握灾害的第一手资料，在自救与互救的过程中，有助于在第一时间发挥出最高效率，也包括不远千里赶赴灾区的人员，这些人中许多人没有甚至不知道去救灾指挥部报到，游离于管理之外，既浪费资源，还可能造成其自身危险。 　　专业知识缺乏。志愿者到底能提供什么样的服务？通过实践显示，现场救援、物资供求、医护和献血、网络声援与寻亲、心理安抚、灾区调查等都需要发挥志愿者的功能。2008年，汶川地震中，都江堰市消防中队40名官兵在震后2个小时内，从废墟中救出141人！为什么会有如此高的效率？除了宝贵的第一时间外，就是救援的“专业”。而非专业志愿者不仅对坍塌建筑物内是否存在幸存者缺乏辨别经验，甚至对建筑废墟可知或不可知的危险因素缺乏认知。再如心理安抚，中科院心理所所长、中国心理学会会长张侃指出，心理干预是一门科学，何时干预、谁去干预、怎么干预，都是有科学依据的，不能仅仅靠热情和激情去投入工作。 　　信息不畅导致盲目。信息不畅导致服务的盲目性包括：一是物资供给合理问题，志愿者自发地去灾区并发放物资，造成明星灾区的物资重复、浪费，普通灾区的物资亟需、短缺;二是人员科学配置问题，应急救援需要志愿者，但有些志愿者由于不了解灾区需要，不知道怎么奉献，由于信息闭塞，不知道具体去哪里奉献，有些甚至到了灾区后被劝回，导致后来四川省有关部门直接发布通知：由于种种原因，恳请志愿者另择时机前往;三是交通秩序问题，灾后的黄金救援时间需要专业救援人员和工具的同时到达，部分志愿者自发为灾区民众送物资，导致多条道路被堵塞，工程抢险车辆、救援物资车辆不能及时到达现场。 　　热情有余持久不足。根据调查显示，尽管志愿者们都怀抱激情和爱心，前去灾区提供志愿服务，但是少部分志愿者存在“热情高于理性、后期持久不足”的问题，还有志愿者到灾区后，只做自己愿意做的工作，最初热情有余，几个人都争着抢着做一件事情，待激情消退后，一项急需完成的任务却找不到执行者。在笔者的调查问卷中显示，对于参加地震志愿服务的动机中，选择“爱国爱家，做有意义的公益事业”的比例占80%，其次是“增加社会的阅历和经验”占15%，还有“探险刺激”等占8%，这些以个人意愿为动机的志愿服务，前期可能会热情高涨，中期组织纪律性不强，后期“满足意愿后撤退”，给志愿服务的组织管理增加了难度。 　　完善应急救援中志愿服务体系的思考 　　建构切实可行的地震应急救援志愿者服务体系，并以此为契机，以期为相关部门推荐可操作性较强的参考依据。具体包括以下几方面： 　　政府部门的科学引导和职责明确。政府相关部门对志愿者的科学引导，应首先从基层开始，动员社会公众通过志愿服务的方式