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地方政府应急处置中信息发布策略研究 　　【摘 要】首先阐述了地方政府在应急信息发布工作上的演变过程，从利益相关者的角度指出当前影响地方政府应急信息发布的利益相关者是：媒体、公众、事件当事人；随后分析了各利益相关者的利益诉求；最后论述了地方政府的不同应急信息发布策略及效果。 　　文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0138-01 　　一、应急信息与应急信息发布 　　应急信息泛指突发事件发生后有关事件的起因、经过、进展以及政府的处置方法措施等信息。吴建华认为应急信息是指在突发事件潜伏、爆发、缓解及消除的过程中形成的和在应急管理的预防阶段、监控阶段、应急阶段、恢复阶段产生的所有信息之和。它包括两个组成部分：其一，内生信息。即突发事件在其形成、发展过程中产生的信息，如事件的征兆信息、事件爆发的标志信息、事件影响的数据信息等。其二，外生信息。即应急管理主体在其管理的各个阶段所形成的信息，如应急预案、调查报告、警报、命令、通告、评估结果、总结报告等。 　　应急信息发布往往是指突发事件的应对者――地方政府根据相关的法律法规、应急处置需要以及利益相关者的诉求而通过各种媒体对掌握的应急信息进行公开。在突发事件的处置中主要的应急信息掌握在地方政府手中，地方政府基于社会上应急信息需求压力与有效引导舆和群众的双重考虑，会选择在一定的时间点，适量的公开应急信息。适量的应急信息公开可以提高公众对政府行为的理解与配合，从而提高应急处置效率；适量的应急信息公开可以让公众最大限度地了解突发公共事件真相，及时准备，有效预防。 　　然而，地方政府在应急信息发布的作用与意义上却非一步到位，大致可分为三个阶段。第一阶段，非典事件以前，各地方政府对于突发事件的相关信息普遍采用的是隐瞒、掩盖甚至虚报、谎报的策略应对上级政府和媒体；第二阶段，非典事件后，逐渐明确和规范了应急信息公开工作，2003年1月1日，《广州市政府信息公开规定》正式实施，这是我国第一部有关信息公开的地方规章。2007年11月1日起执行的《中华人民共和国突发事件应对法》中第39条明确指出有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。2008 年 5 月 1 日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例第九条、第十条、第十一条、第十五条等规定，政府机关应主动重点公开突发事件的相关信息，并应通过新闻发布会、政府公报、政府网站以及报刊、广播、电视等公共传媒加以发布，以便于公众知晓，及时获取突发事件的应急信息。第三阶段，近几年，随着自媒体的不断壮大，随着越来越多个体参与到信息的挖掘与传播中来，传播渠道多样化，信息传播越来越快捷，传播受众越来越广，使得突发事件越来越透明，地方政府难以独享应急信息，从而倒逼地方政府的应急信息公开越来越及时、准确。 　　二、应急信息发布中的利益相关者 　　管理学意义上的利益相关者是组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者。沙勇忠等认为突发事件中的利益相关者主要包括危机诱发者、危机旁观者、主管政府部门、媒体、非政府组织、公共服务部门、受害的社会组织和受害的社会公众。 　　作者认为在政府应急信息发布这个环节，利益相关者即为那些能够影响政府信息发布策略的组织和个人。推动地方政府应急信息发布的动力是强大的社会负面舆论迫使地方政府不得不直接面对，从这个角度来看，地方政府应急信息发布的目标即是满足社会各界对应急信息的需求从而引导舆论。 　　在当前的互联网环境下，对突发事件关注的公众随着信息传播效率的提高而骤然增多，而为了满足公众的信息需求，各种媒体已不再甘心等待官方消息做政府的传话筒，纷纷探究“内幕”，制造爆炸性新闻从而赢得观众抢占市场。同时，出于获得关注的心理，有些事件中的当事人将自己所掌握的带有主观色彩的信息，有意通过自媒体和商业媒体传播出去。由此，在当事人爆料、媒体挖料和传料、公众持续关注下，话题从产生到逐渐集中直至形成舆论。 　　综上，当前地方政府应急信息发布中的利益相关者即为：公众、媒体和事件当事人，地方政府的应急信息发布策略的制定必然要在研究其利益诉求的基础上，综合考虑自己的策略收益。 　　三、利益相关者的诉求与行为 　　在事件发生后，各利益相关者的诉求就产生了，但在不同的事件处置节点上诉求的强度不同。 　　前期阶段，公众希望能够获取有关事件的基本信息，但这种诉求并不强烈，此时的公众行为是期待、观望；媒体希望能够在第一时间获取并传播尽可能多的信息，并从中搜集事件背后的信息从而设定议题制造舆论形成轰动效应，此时的媒体行为是到一切能挖掘新闻的地方搜集信息；当事人希望能够获得关注，保护自己的利益，此时的当事人行为是向政府和社会诉说自己的利益损失。 　　中期阶段，由于受到媒体的影响，