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地方行业所属公办高校共建模式构想 　　［摘要］行业所属公办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，近年来发展迅速，在我国高等教育大众化进程中发挥着重要作用。但是目前这些院校在获得发展机遇的同时，也面临管理体制的障碍。文章提出仿效中央（由教育部协调）与省市地方政府共建原中央部委所属本科高等院校的模式，试行地方政府与行业（企业）主管部门共建地方新建公办本专科院校管理体制的构想。 　　［关键词］行业 公办高校 共建模式 　　［作者简介］冯伟国（1953- ），男，上海人，上海商学院副院长，教授，研究方向为高等教育管理；徐静?H（1954- ），女，上海人，上海商学院高教研究所所长，副教授，研究方向为高等教育管理；陈彬（1978- ），女，安徽宿州人，上海商学院高教所助教，研究方向为高等教育管理。（上海 200235） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）32-0018-03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　20世纪90年代起，随着国务院政府管理体制改革的加速，中央对部分政府职能部门进行了重新设置，一些国务院机构得到优化调整，有些部门被合并或者撤销，部分中央政府的管理职能授权给地方政府。经过管理体制的重大改革，一些中央政府的管理部门不再具有国民教育特别是对高等教育的管理职能。由于当时各省市经济发展水平不平衡，地处各省市自治区的中央部委办直属高校办学的经费与当地政府管辖高校的差距逐渐拉大，这对一些国家重点高校的师资队伍稳定、学科专业的可持续发展、教育教学水平的提高带来了严重的负面影响。 　　为了彻底解决由计划经济时代带来的管理体制上的历史遗留问题，国家决定在着力进行大范围高校布局结构调整的同时，分步推行由中央与地方政府共建部委办直属高校的管理体制改革（见《国务院关于进一步调整国务院部门所属学校管理体制和布局结构的决定》）。在这一轮主要是针对本科院校历史性的管理体制改革中，原来条块分割制约高校发展的体制性障碍被彻底打破，许多高校被注入新的活力，为近年来高等教育特别是本科教育的空前发展奠定了坚实基础。以上海为例，经过几年的努力，目前31所本科院校中，有16所实行了中央部委与上海市共建管理体制。（见表1） 　　 　　其中8所教育部直属院校全部实行与上海市共建，另外8所实行中央与地方共建、以上海地方管理为主。共建本科院校占到上海全部本科院校的一半以上。 　　实施共建的调整过程主要采取三种形式。一种形式是将一些上海地方院校并入教育部直属院校，进行中央和地方教育资源的整合，部属院校的性质不变。如上海医科大学、上海铁道大学划归教育部后分别与复旦大学、同济大学合并，上海第二医科大学并入上海交通大学，上海教育学院及上海第二教育学院并入华东师范大学。第二种形式是由教育部协调将其直属院校直接实施与上海市的共建方案，如华东理工大学、东华大学、上海外国语大学。上海财经大学原属于财政部，后则先转归教育部，再由教育部实施与上海共建的方案。还有一种形式是将原属于中央各部委的院校直接划转给上海市，实行中央与地方共建、以上海市管理为主。如上海海事大学、上海水产大学、华东政法学院、上海体育学院、上海音乐学院、上海戏剧学院、上海电力学院、上海金融学院等。 　　共建不仅为国家机构精兵简政，理顺各部委管理职能提供了条件，更重要的是促进了高等教育的布局结构调整以及高等教育资源的规模扩张和质量的提升。教育部直属院校通过共建，都增加了校园占地面积，建设了新校区；转归地方的其他部属院校在资金投入、校舍建设等方面纳入了地方财政教育预算，获得了强有力的资源支持。从地方的角度看，通过共建，其高等教育资源并入部属院校后，硬件设施和师资素质经过重新整合，质量得到提高；由于一批部属院校转归地方，地方本科院校整体办学规模、办学条件和师资质量得到改善。在上海，到“十五”末期（2005年），高校在校生总数达80.4万，为“九五”末期的1.2倍。可以说在我国20世纪90年代开始的高等教育大众化进程中，以共建为重要内容的高校管理体制改革，起到十分重要的作用。 　　那么，这种共建的方式是否可以继续推广到现有的其他高等院校，尤其是目前隶属于地方省市一级的、非教育行政管理部门主管的、直属其他地方政府行业主管部门或地方大型国有企业的公办高校，用来解决这些高等院校目前面临的资源紧缺，财务困难，教育质量不高的问题呢？我们认为应该是可以的，而且十分必要。仿效中央（由教育部协调）与省市地方政府共建原中央部委所属本科高等院校的模式，在行业（企业）主管的公办高校中试行地方政府（由地方教育行政管理部门协调）与行业（企业）主管部门共建的管理体制，对于解决高等教育进一步发展的瓶颈问题，强化政府对高等教育的管理和服务功能，理顺政府、行业（企业）与高校的关