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城市偏向制度及其对城乡收入差距影响 　　在涉及城乡经济利益关系的经济资源分配、城乡交换和再分配制度上，我国具有明显的城市偏向。在城市偏向制度下，城乡收入差距在初次分配之前已经被决定。城市偏向制度一方面通过自身的自我强化功能扩大着城乡收入差距，另一方面通过破坏内生城乡收入差距的自我矫正机制，造成经济体内部抑制城乡收入差距的因素无法发挥作用。城市偏向制度与市场机制的结合，导致城乡收入差距的累积性扩大。 　　[关键词]城市偏向制度；城乡收入差距；自我矫正机制 　　[中图分类号]F015 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2008)05-0072-06 　　任太增(1964―)，男，华中科技大学经济学院博士研究生，河南师范大学经济与管理学院教授，主要研究方向为宏观经济运行、区域经济发展。(湖北武汉 430074) 　　 　　近年来，政府为缩小城乡收入差距采取了许多强有力的措施，但城乡收入差距不仅没有得到缓解，反而出现了加速恶化的趋势。究其原因，在于我国存在一系列城市偏向的制度安排。城市偏向制度下，城乡收入差距具有累积性扩大的特征。 　　 　　一、我国城市偏向制度的表现 　　 　　涉及城乡经济利益关系的制度很多，我们把这些制度分为：经济资源分配制度、城乡交换制度和再分配制度。 　　(一)经济资源分配制度上的城市偏向 　　我们从农业财政支出的比重、基础教育资源的分配和资金在城乡之间的流动等三个方面分析我国在经济资源分配上的城市偏向。 　　我国农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国内生产总值中的比例，前者仅仅是后者的1/2～1/3，与农业在国民经济中的地位与作用不相称[1]。根据《中国农业统计年鉴》和《中国统计年鉴》的数据，我们可以发现，在改革开放前和改革开放初期，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重呈不规则变化，最高的年份为13.4%(1978年)，最低的年份仅为5.1%(1952年)，最高年份与最低年份相差悬殊。20世纪80年代中期以来，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重相对稳定，最高的年份为10.7%(1998年)，最低的年份为7.1%(2003年)。令人担忧的是，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不仅持续偏低，而且进入21世纪后，又出现了下降的趋势。1985―2004年间，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重低于8%的年份共有5年，其中4年连续出现在2000―2003年间。 　　我国基础教育的资源分配制度有两个特点，即多元化的投资体制和“地方负责、分级管理”的体制。这一制度有助于多方筹集资金、激发地方政府投资教育的积极性，改善教育供给不足的状况。但这一制度在我国财政体制存在严重的横向不平衡和纵向不平衡情况下，也暴露了诸多问题，其中最严重的问题之一就是，由于预算内拨款的数量取决于当地的经济发展水平，导致农村县区生均预算内教育事业性经费支出远远低于城市市区。2003年，直辖市市区、城市市区、农村县区的小学、初中、高中的生均预算内教育事业性经费分别为3 844.22元、3 785.85元、4 736.051元；1 337.08元、1 527.91元、1 874.76元；1 040.97元、1 100.52元、1 335.63元[2]。越是县、乡两级财力薄弱、基础教育的预算内经费供给匮乏的农村地区，通过其他渠道筹集资金的难度越大，最终导致中小学的教育经费被转嫁到农村居民身上。由于接受的教育和培训不够，决定了农村劳动力只能从事简单、收入微薄的工作。 　　我国目前的金融体制具有加大农村资金外流的趋势。1988年以来，农业银行、建设银行、工商银行以及中国银行共撤并3.1万个县及县以下机构，上收了贷款权限。同时，商业银行信贷业务重点转向城市，对农村的放贷也限于大型基础设施、国债配套资金和生态建设等大型项目，对农户的农业生产和中小企业的金融服务处于萎缩状态，造成农村资金通过商业银行严重外流。邮政储蓄利用网点多、深入乡村的特点，大量吸收农村储蓄并转存人民银行，导致农村资金大量外流。在商业化改革中，农村信用社经营趋于以利润为导向，农村信用社出现了非农化特征，许多资金流向城市。这种金融制度安排，导致普遍“贫血”的农村地区的资金大量向城市“倒流”。 　　(二)城乡交换制度上的城市偏向 　　城乡交换制度上的城市偏向体现在价格制度的设计上。在城乡交换中，通过一系列制度安排，人为压低农产品价格、农村土地价格和农村劳动力价格，通过价格的“剪刀差”实现农村向城市、农业向工业、农民向市民的“输血”。 　　在产品市场上，通过统购统销的政策，市场失去了调节价格的功能，农民被剥夺了讨价还价的权利。农产品的价格被压低，加工产品的价格被抬高，形成了工农产品交换中的“剪刀差”。据统计，从1953―1981年