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城市化进程与我国城市公共管理变革新内容 　　摘 要：由于城市化进程加快，城市社会结构中出现大量新生群体，不同杜会力量的拉锯，造成严重的社会结构断裂，使城市问题不管是从内涵还是从深度和广度上都发生深刻变化，导致当前城市管理者在社会事务的解决与公共服务的供给方面面临严峻的挑战。本文以城市化进程为背景，对我国目前的城市公共管理内容进行深入分析，提出当前乃至表来的城市公共管理变革的方向在于不断提供城市公民参与执政的空间，增强城市的民主氛围。 　　关键词：城市化；城市治理；公共管理理论 　　中图分类号：C93-05　文献标识码：A　文章编号：1009―3060(2006)02―0026―05 　　城市化进程最早是从西方起步，经历百年来的变迁与发展，在西方国家目前已形成城市高度密集的状态，国家的人口大部分聚集在城市。在工业化和现代化的过程中，整个社会逐步从一个以农村为主的社会向一个以城市为主的社会转变，“传统意义上的乡村面积在缩小，全球正在出现世界性的城市化潮流，正出现继西方后工业化潮流后的世界范围的城市社会的来临”。我国的城市化进程起步较晚，发展路线的曲折更使得我国的城市化进程几经波折。从上个世纪80年代开始，中国的城市化进程进入稳步发展阶段。 目前中国的城市化水平正接近30％，沿海一些省份已达46％。但相对于世界的城市化水平标准(已超过54％)，我国的城市化水平还有很大的距离，城市化的进程在未来仍将是我国社会发展的重点。正如学者所描述的：“当代中国的城市化和城市建设高潮，预计在未来20年的时间里，中国从2002年的近700座城市将会发展到近1500座城市，城市社会的急剧变迁，大规模的城市建设已经在中国展开”。然而，随着城市化的越来越深入，城市化的进程中所带来的问题成为困扰世界各国进一步发展的重要因素。 　　城市化固然是我国当前社会发展的必然，但城市化所带来的问题更需关注。由于我国人多地广，各地城市发展的不均衡。依然还有几亿人口留在农村，农业的规模生产经营需要继续转移剩余人口。而现有的城市人口密集度相当高，城市的容纳度受到极大的挑战。城市建设与经营的好坏，影响着社会人口的迁移，也将直接影响着城市化步伐的推进，关乎我国未来社会的进一步发展，如何能做到既顺应城市化进程的步骤，又能保证城市居民的生活质量不受影响，是摆在城市管理者面前的紧迫难题。这些年来，面对不断出现的新的城市问题，城市的管理者们积极探索新的思路与方法，挑战传统的公共职能内容是当今城市公共管理变革的主导方向。但从总体角度来看，城市的经营和管理能力所受到的质疑依然比较多。本文针对当前我国城市面临的社会状况，分析目前城市公共管理变革的基本趋势，探讨我国城市公共管理变革的新内容。 　　 　　一、社会“断裂”对城市公共管理提出的挑战 　　 　　社会断裂是近几年在社会领域经常提到的词语，从一般描述的社会多元化到社会“断裂”，以及社会阶层结构等，体现了当前社会结构的逐步分化与复杂化。在传统的社会状态中，社会结构相对单一，政府只要集中精力解决某一方面的问题就可以了，社会总体的整合性非常强，使城市管理处于相对稳定状态。然而在多元化乃至断裂、分层的社会中，城市管理者经常面对的是来自不同群体的互相矛盾而又各有其正当理由的利益诉求，一项具体公共政策的出台都可能造成对某些群体的要求的忽视。这就要求断裂社会中的城市管理者有一种明智的态度，对所面临的各种利益关系进行妥善的协调，并采取措施逐步给以解决。否则，就会埋下社会动荡的隐患。 　　城市由于社会结构的分化与断裂，出现了新的利益群体，这些利益群体的需求都将是城市政府必须面对的。城市化进程的良性发展，一方面需要城市尽力提高自身的容纳度，接纳大量不断涌入的劳动力和人口；另一方面需要农业与农民自身的转变，只有在农业能够规模化经营，农民自身的现代化素质以及农村生活质量的提高，城市与农村的共同发展，才能使整个社会的城市化步伐协调运行。然而由于我国多年来的二元化结构模式，农民基本上被甩在工业化之外，农村与城市之间存在的极大的差距。目前，随着城市化进程加快，大量农村人口开始向城市转移，然而农村中所转移出的大量劳动力与人口，由于户籍等因素，一直处于城市的边缘，是当前城市社会中的一大群体，但却是一直以来，处于极端弱势、迫切需要保护和扶持的群体， 　　与此同时，近些年来中国城市失业下岗问题的加剧，使城市的社会分层日趋复杂，社会的利益群体相对多元。由于新的技术革命的作用，一些传统的职业正在淘汰，大量传统工业系统中的剩余劳动力被分离出来。虽然新技术的发展也创造了许多新的职业，但新的就业机会更需要较高的受教育程度，这对于大量下岗职工来说是过高的要求，新的工作岗位并没有给失业或下岗者提供多少再就业的机会。对于目前的许多下岗和失业者来说，回到社会的主导产业中去