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城市化进程中促进失地农民就业研究 　　摘要：随着城镇化率的不断攀升，城市化进程中有一类群体也一直是社会各界关注的焦点，即失地农民。失去土地的他们面临着种田无地、就业无岗、低保无份的尴尬处境。由于当前我国经济发展不平衡等各种因素，仅依靠政府财政容纳这个群体很难实现，实现稳妥就业才是提高生活水平和保证社会和谐稳定的根本途径。近年来各级政府在解决农村劳动力就业方式中也在探索着、实践着，其中不乏成功的例子。文章主要通过介绍北京市各区在解决失地农民就业问题中的成功例子，总结出普遍适用于其它地区的方法经验供其他地区借鉴。 　　关键词：城市化；失地农民；就业方式；北京市 　　一、我国城市化进程中失地农民的总体现状 　　（一）城市化进程中失地农民的量化现状 　　目前，各地都加快了城市化进程，失地农民的人数每年在递增。根据第二次全国土地调查结果，2005年全国建设用地总规模为3192.24万公顷，2010年建设用地总规模2488.00万倾，预计到2020年底建设用地总规模为2665万公顷；从人均耕地看，全国人均耕地0.101公顷（1.52亩），较1996年调查时的人均耕地0.106公顷（1.59亩）有所下降，不到世界人均水平的一半。根据《全国土地利用总体规划纲要》，2000～2020 年这二十年间，我国占用耕地的面积将超过 5000多万亩，这就意味着我国失地农民的数量和规模将继续增大。按照人地比例计算，目前我国失地农民的人数高达8000 万人，据预计，到2030 年我国失地农民将增加到 1.1 亿人。 　　根据《中国城市发展报告2012》显示，截至2012年年末，全国共有设市城市658个，建制镇数量增加至19881个；2013年底全国建制镇已达20600个，其中县城1660个，非农业人口约1.5亿人。从人口来看，城市化水平也从 2001 年的37.66%提高到 2012 年的53.5%，年均增长 0.89%。 2011 年中国城镇人口首次超过农村人口，2012年末，城镇人口比例达到了53.7%。根据我国城市化水平每提高1%则需要占用耕地约12.7万公顷的实际情况，据国土资源部调查显示，2006～2010年，短短的5年时间，全国净减少耕地共6800万亩，平均每年减少1300多万亩。按照世界上每1平方公里土地至多承载平均1万城镇人口的要求，每征收失去一亩耕地，就产生 1.5 个失地农民。 　　（二）城市化进程中农村劳动力就业问题出现的必然性 　　随着城市化进程的加快，各种用地需求大量增加，征用农业用地的力度越来越大，更多的农民失去土地成为“类城市人”，他们失去了原有可供自己支配的土地，再加上农业户口非农化后大部分还没有纳入到城镇社保体系，由此更加催生了“失地农民”群体。 　　这些“类城市人”从土地解放出来后，游离于城市和农村之间，表面上成了城市居民，但实质是他们成为城市化进程中的弱势群体，由此引发的矛盾已经严重影响了社会经济发展和社会和谐稳定。现行的对失地农民的安置途径因无法有效保障就业容量而使农民在失地后失业成为必然。失地与失业之间存在着必然联系。因此，城市化进程中农村劳动力就业问题也就成为偶然中的必然。 　　二、失地农民就业面临的主要困境 　　（一）自身能力与职业技能偏低 　　目前，农民一直是社会阶层中的底层，不仅收入低，更重要的是因为受教育程度低、自身素质低，导致职业技能程度不高。接受过培训的人员大多停留在短期的培训层面。在失去土地后，他们自身的文化水平也无法满足就业岗位的需要，造成供需之间结构性矛盾。 　　（二）非工资性收入对失地农民就业产生消极影响 　　处于城乡结合部的地区，由于农村劳动力有房屋出租、拆迁款等非工资性收入，生活压力不是很大，对找工作的意愿并不迫切或者说对工资收入没有太迫切的需求。而“城中村”是外来人员的主要聚集地，这也促进了房屋租赁产业的迅猛发展。据调查，北京市农民房屋租赁年收入均达3.5万元；对于已经被拆迁的农村劳动力，往往能一次性获得数百万的补偿，稳定的租赁收入及补偿款在一定程度上阻碍他们的就业期望。 　　（三）对政府过度依赖，消弱了就业积极性 　　在这个过程中，政府无意中成了失地农民不愿外出就业的温床。政府首先帮助农村劳动力择业就业，实在无法就业的，政府创造公益性岗位，再无法安置的政府发放低保。政府的帮扶行为无意中滋长了懒散的习惯。在促进就业过程中，政府更加注重高福利的包养型就业，实地农民把希望大都寄予政府安排。 　　（四）就业岗位数量增长和失地农民数量增长速度不相匹配 　　在城乡一体化进程中，随着建筑物的拆除，乡村集体经济组织和位于地区的企业大批搬迁、关闭，对农村劳动力就业产生了影响。即使有新的企业进驻，但也需要有相当长一段过渡期，在此期间，缺乏足够的产业支撑农村劳动力的就业需