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城市基础设施管理中政府和市场职责划分探析 　　摘 要：城市基础设施城市运行和发展中起到了关键的作用，是城市赖以生存和发展的基本条件。改革开放以来，随着政府职能的不断转变以及市场化改革的持续深入，城市基础设施管理发生了深刻的变革，取得了显著的成效，但仍存在基础设施运营效率低下、投融资渠道单一等问题，出现这些问题的根源在于城市基础设施管理的过程中政府与市场职责划分不清。文章从目前城市基础设施管理中政府的职能范围出发，分析了职责划分不清的原因，探讨尝试从多个方面将两者进行明确的职能分工，以达到政府与市场各司其职，最大限度地利用社会资源实现运营高效率。 　　关键词：城市基础设施管理 政府职责 市场机制 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-028-03 　　城市基础设施管理按其服务的性质可以分为社会性基础设施和功能性基础设施。在我国，城市基础设施一般是指工程性基础设施，主要包括：“能源生产和供应设施；城市供水、排水、照明、污水处理等市政基础设施；航空、铁路、汽车运输等对外交通?O施，城市道路、城市客货运和城市交通管理等市内交通设施；邮电通信设施；环卫、环保、园林、绿化等城市环境设施；防火、防洪、防震等城市防灾设施；城市战备设施等。”{1}城市基础设施内容会随着人民生活水平和社会生活需求的提高而不断的充实。 　　“传统的管理中政府既扮演着管理者又扮演着经营者的角色，‘全能’角色造成政企不分，基础设施权责利关系不明确，建设、管理、运营脱节，竞争意识弱，效率低下，投入产出效益差，资产流失浪费现象严重。”{2}本文是从政府与市场对城市基础设施管理的重要作用的角度出发，借鉴国外的丰富经验并对其进行总结，提出城市基础设施管理中政府与市场的职责分工，实现运营的高效率。 　　一、城市基础设施管理的模式发展历程 　　中华人民共和国成立以后，我国开始实行计划经济体制，到20世纪70年代结束。在此期间，公共部门负责城市的基础设施管理。从国际上城市的基础设施管理的发展历程来看，我国的城市基础设施管理模式是随着国际发展历程的变化而变化。通过国际的走向我们需要清醒地认识到，城市基础设施管理既要发挥市场的重要作用，也要依靠政府的引导作用，只有这样才能把城市发展得更好。 　　（一）20世纪70年代之前：政府全包全管模式 　　在20世纪70年代之前，受强调政府干预经济的凯恩斯主义思想的影响，城市基础设施被很多国家作为具有自然垄断的社会福利性产品，基本上对城市基础设施进行国有化的管理已经达成共识。据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20%，西班牙的公共企业占全国造船业的80%，在希腊，公共企业主要负责经营电力工业、铁路运输和邮电部门。 　　我国在当时是计划经济体制，同样进入国有化的阶段。在这个模式下，政府对基础设施产品和服务的生产、供给都实行了垄断。 　　（二）20世纪70年代～90年代：政府公共管理模式 　　从20世纪70年代开始，西方国家出现了以低增长、高膨胀为特征的“滞胀”现象。因此，能够弥补市场失灵的凯恩斯主义受到质疑，新自由主义思想在西方国家日益流行。 　　私有化可以追溯到英国，20世纪70年代初，英国的私有化政策开始实行，刚开始只是出售诸如英国宇航公司等少数公司的股票。1984年后，随着城市基础设施被更多的个人或者企业所管理和运营，相关的部门和行业的数量也成上升趋势。20世纪80年代，私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、供水、天然气等自然垄断的企业，政府已经放手，使市场的作用得到充分的发挥。 　　社会主义市场经济体制的确立是在改革开放以后，在市场经济比较完全和城市管理制度由社会引导的情况下形成了这种模式，在这种模式下，明确了政府的职能，即只提供和管理与公共利益有关的具有非竞争性和非排他性的基础设施产品与服务，以此来确保社会的稳定。 　　（三）20世纪90年代以后：政府调控管理，市场多元运作相结合模式 　　20世纪90年代，受市场经济的长期影响，英国的企业私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门。私有化程度在不断地加深，这不仅使得政府获得更多的收益，由于需要个人或企业要缴纳税款，税收也成正比，同时也减少了支出，英国政府多年财政的问题没有得到很好的解决，私有化的出现缓解了局面，英国经济受到很大的影响，从此开始走向复苏和稳定发展新时期。 　　在此期间，此模式的形成需要政府较强的调控能力，其中鲜明的特色是在政府调控的范围之内，对城市基础设施产品和服务的提供是多样化的。“多元供给的模式包括公办公营式、公办商营式、专利经营式和私商经营式。”{3}在这种模式下，政府利用更少的成本调动更多的社会资源和资金来管理城市基础设施，更好地满足人们的需求。 　　二、现有的问题：政府与市