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城市小区配套学校概念界定及问题解析 　　摘要：本文立足于城市小区配套学校的概念界定，并通过对城市小区配套学校与普通学校的对比分析，对当前城市小区配套学校所存在的一系列问题进行了探讨。 　　关键词：城市小区配套学校；概念；基本思路 　　中图分类号：G522.7　文献标识码：A　文章编号：1005-5843(2007)06-0068-02 　　 　　小区配套学校零星出现于20世纪80年代中期的沿海开放城市，随着“教育地产”模式的加速“复制”，在90年代得到了蓬勃发展。新世纪伊始，我国一些大中城市小区配套学校中所出现的矛盾和问题，成了各路媒体的热点新闻。基于近几年来对这一问题的关注和研究，笔者发现，作为经济大潮中的新兴事物，城市小区配套学校是教育实践的直接产物，其产生与发展虽受到了公众的广泛关注，却甚少纳入教育理论研究的视野。笔者认为，正是因为教育理论研究的缺位，我们在对待城市小区配套学校的各类问题时，才容易出现就事论事、情绪化等情形。鉴于此，本文立足于城市小区配套学校的概念界定。并通过对城市小区配套学校与普通学校的对比分析，探寻解决当前城市小区配套学校一系列问题的基本思路。 　　 　　一、对城市小区配套学校若干概念的界定 　　 　　(一)“配套学校”是城市小区的专用概念 　　按照《城市居住区规划设计规范》规定，作为教育设施的学校和医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理等设施共同组成居住区的八类公共服务设施。因此，学校本来就是达到一定规模的居住区必须配建的公共服务设施，由于居住区公共服务设施又称为配套公建，从这个意义上，任何学校都是居住区的配套学校，没有必要在学校之前冠之“配套”二字。正是城市新建住宅小区的开发以及商品房的批量出现，“配套学校”的概念在城市小区里被首度使用，并成了城市小区的专用概念。 　　 　　(二) “小区”指的是“相对独立的居住区” 　　城市小区配套学校在不同的地方有不同的名称。广州称为“成片开发住宅小区教育设施”，深圳称为“城市规划小区配套学校”，青岛称为“市区新建小区配套学校”，北京称为“新建、改建居住区配套教育设施”，等等。另外，各地对“小区”的使用也不规范，按照《城市居住区规划设计规范》 GB 50180-93第1.0.3项规定：居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。按照其中的规定，只有居住户数在3000-5000或者居住人口在10000-15000的居住区才称为小区，超过这一标准则称为居住区，而不足这一标准的则为组团，可见，城市小区配套学校所使用的“小区”概念并不是规范意义上的“小区”，而是指“相对独立的居住区”。 　　 　　(三)“城市”指的是广义上的非农业人口居住区 　　城市本来就是一个很难界定的概念。有研究指出，我国目前的“城乡划分标准混乱” 1990年实施的(中华人民共和国城市规划法)中规定：“城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。1999年国家统计局制定的(关于统计上划分城乡的规定(试行))指出：“城市是指经国务院批准设市建制的城市市区，包括：设区市的市区和不设区市的市区，其市区还应包括该建制镇(乡)的全部行政区域”。按照《现代汉语词典》的解释，城市是指“人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心”。但是，随着城市化进程的加快，以及城市区域的重新划分，再加上近些年来房地产开发向郊区拓展的趋势，一些原来意义上的农村地区一夜之间就被划入城区，人口集中和工商业发达不再是构成城市的必要条件，城市的涵义在不断扩展。建在郊区的住宅小区，由于原来的教育配套基础相对薄弱。一般都要配套一定规模的学校。这些郊区住宅小区的学校连同城市其他区域的住宅小区学校都属于城市小区配套学校。因此，城市小区配套学校所指的城市并非只包括城区或中心城区，而是指广义上的非农业人口居住区。 　　 　　(四)城市小区配套学校概念的内涵与外延 　　根据以上对配套学校、小区及城市的界定，笔者认为，城市小区配套学校是指为了解决相对独立的非农业人口居住区内学龄人口的入学问题而兴建的配套公建。从概念的外延上分析，城市小区配套学校包括两个部分：其一。指的是那些建立在相对独立的非农业人口居住区内的学校：其二，指的是那些虽然不是建在相对独立的非农业人口居住区，但是其建立的目的是为了解决某相对独立的非农业人口居住区适龄人口入学的学校。就实践层面上看，目前。小区配套学校的办学层次主要分为幼儿园、小学、初中、普通高中，尚未涉足职业教育、高等教育和成人教育领域。 　　 　　二、城市小区配套学校与普通学校的对比分析 　　 　　(一)城市小区配套学校的一般性 　　与普通学校相比，城市小区配套学校的一般性主要表现为：其一