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基于供给视角农业保险覆盖率影响因素分析 　　摘要：基于供给视角，在比较部分地区农业保险供给状况的基础上，分析了影响农业保险覆盖率的因素，包括财政补贴力度、地方政府重视农业保险的程度、是否建立农业巨灾风险分散机制、农业保险的保障范围和程度等，得出了提高农业保险覆盖率需要科学合理配置财政补贴、增加农业保险供给、完善巨灾分散体系、创新农业保险投保组织形式、改善保险公司农业保险服务的结论。 　　关键词：供给；农业保险；覆盖率 　　中图分类号： F840.66文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）06-0399-03 　　收稿日期：2013-09-13 　　基金项目：国家社会科学基金（编号：12BJY166）。 　　作者简介：李鸿敏（1975―），女，黑龙江富裕人，博士，副教授，主要从事农业保险方面的研究。E-mail：lihongmin2005@126.com。我国自2007年推行有中央财政支持的政策性农业保险以来，农业保险的业务规模和保费收入有了迅速发展。目前，开展农业保险业务的区域已遍布全国所有省（区、市），但是各地农业保险覆盖率有很大差别，农业保险发展呈现不均衡态势。据报道，2013年上海农业保险总保险金额达120亿元，约占农业总产值的40%，超过了发达国家水平，农业保险覆盖率居全国各省级行政区首位[1]。截至2012年9月底，江苏省农业保险承保覆盖面已超过90%，全省基本实现乡镇一级农险服务站全覆盖，1.5万个村集体中设立了1万多个农险服务站，覆盖面达70%以上[2]。2012年山东省在60个农业保险县（市，含青岛）的基础上，又增加了53个（不含青岛）农业保险县，全省覆盖面大幅提高，试点县实现翻番，其中济南、枣庄、东营等8个市已实现了农业保险全覆盖[3]。北京市政策性农业保险已经覆盖了全市13个涉农区县和首农集团等国有涉农企业，承保险种已达19个，制度覆盖率已超过了70%，保障程度已超过了40%[4]。2012年，黑龙江省农业保险实现保费收入22.16亿元，同比增长35.06%，其中种植业保险保费收入20.92亿元，业务规模跃居全国第一，承保面积570.07万hm2，占黑龙江耕地面积的47%[5]。截至2012年12月31日，河北省农业保险原保费收入12.86亿元，同比增长69.11%，成为产险市场第二大险种，但依然面临覆盖率不高的问题，以覆盖率最高的玉米和小麦为例，也仅达到了50%左右。综上所述，农业保险已基本覆盖全国各地，且发展十分迅速，但是农业保险在区域间的发展仍不均衡，主要受到供给差异等因素的制约。 　　1影响农业保险覆盖率的供给因素 　　1.1财政补贴的力度 　　目前我国政府对于农业保险财政补贴的形式主要是保费补贴，补贴比例和规模的不同直接影响到农业保险的覆盖率。在农业保险实践中，经济较发达、地方财政实力雄厚的地区，政府为农业保险提供的补贴比例和补贴品种一般要比经济欠发达、地方财政能力薄弱的地区高，因此前者农业保险的覆盖率要高于后者。举例来说，目前北京市地方财政的农业保险补贴资金实行上不封顶，市级财政给予参保农民50%的保费补贴，各区县财政结合实际，累加补贴20%～30%不等。除了保费补贴之外，按照各商业保险公司年终绩效考核评价结果，政府给予商业保险公司不超过当年经营政策性农业保险业务保费收入总额10%的费用补贴。从2012年起，江苏省苏州市政策性农业保险中水稻、小麦和油菜的保险金额提高1 500元/hm2，保费以不增加种植农民负担为原则，新增保费由各级财政分担；广东省中山市的水稻种植保险基本实现全覆盖，保费几乎全由政府承担，埋单率超99%[6]；2012年山东省各级财政拨付保费补贴资金达4.6亿元，同比增加2.4亿元，其中中央拨付2亿元，省级拨付1.5亿元，市县两级拨付11亿元，财政补贴资金实现翻番；2013年辽宁省省级财政对大田作物保险的保费补贴比例从2012年的25%提高到30%；重庆市财政对农业保险的补贴原则上不低于总保费的70%，未纳入中央财政补贴的农业保险，由市财政支持、区县财政配套，另外各区县自主实施的农业保险，市财政采取以奖代补方式支持。部分地区农业保险财政补贴状况见表1。 　　为了提高农业保险覆盖率，有的地区则根据各县（市）经济实力采取了差别补贴方式，目的是减轻县级财政负担，充分调动基层政府推广农业保险的积极性。例如：2012年青海保监局实施差异化保费财政补贴方案，进一步加大中央和省级财政补贴力度，根据国定贫困县和省定贫困县的实际情况，逐步取消或减少县级财政农业保险保费补贴；2013年起浙江省按照向农户倾斜、向基层倾斜原则，生猪保险保费财政补贴比例调整为85%，其中欠发达或海岛地区由中央、省、县财政分别承担40%、35%、10%，其他地区由中央、省、县财政分别