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浅析对政府部门公务消费的监督 　　摘要:公务员公务消费是政府财政支出的重要组成部分,本质上构成政府的行政运行成本,同时也是维持正常的政府机构运转所必需的费用支出。随着我国经济体制逐步向市场经济体制转变和政府活动的增多,职务消费内容不断扩大,政府为此每年需付出大量的财政资金外,公务消费本身还引发了大量的腐败行为,这一制度己到了非改不可的地步。本文主要分析了当前公务消费的现状和产生公务消费浪费行为的原因,并从政府内部监督的角度提出几点建议。 　　关键词:公务消费 现状 原因 建议 　　 　　一、政府内部监督公务消费的意义 　　公务消费是指根据国家公职人员主要是党政领导干部的行政级别高低,享受不同层次,以实物分配形式为主的物质待遇,如住房、汽车、各种通讯工具、勤务人员乃至公务宴请额度等。[1]公务消费是政府的内部行为,由政府内部对公务消费行为进行监督具有自律性、主动性等特点。其次,政府内部监督是一种机制化的监督,是一个相对完整的控制过程, 是在各种内部力量配合下综合作用的结果。再者,对行政消费这种行政行为进行监督是需要成本的,尤其在外部监督的情况下,其成本更高。我国在行政系统以外对行政权进行监督的机构和组织有人民代表机关的监督、党组织的监督、人民法院的监督、政治协商会议的监督、民主党派的监督、其他类型的社会组织的监督等等, 这些外在的监督需要相当的人力、物力、财力的投人, 同时, 它也可能对行政权的良性行使有不同程度的干扰作用, 因此, 其监督成本是巨大的。政府内部监督则是最低成本的监督, 一方面, 行政体系本身的权力构成是行政权, 也就是说没有在行政权之外加上别的权力, 另一方面, 这些权力行使者具有双重身份, 既扮演管理者的角色, 又扮演管理中非法行为较正者的角色,一身兼二职当然是高效率的。[2] 　　二、当前我国政府公务消费的现状 　　近年来,随着政治体制改革,我国的行政活动越来越多,行政开支也越来越大.由此导致的行政人员公务消费浪费问题特别严重,到了令人惊诧的地步.从各地的豪华办公大楼到公务车滥用,从出国考察旅游到抽天价烟,无不折射着公务消费的铺张与浪费。有资料显示,从1978年到2003年25年间,我国行政管理费用已增长87倍,近年来行政管理费用增长更是大跨度上升,平均每年增长23%。仅2005年,我国各级行政机关公车消费就高达3000亿元,公款吃喝2000亿元,公款考察旅游1000亿元,各项合计6000亿元,占当年国家财政收入的20%。相当于3个三峡工程的建设费用。如果再加上通讯费、职务考察费等办公费用,毫无疑问,每年公务员的公务消费,保守估计也要超过7000亿元。[3]这些数字不一定精确,但足以说明问题的严重性。在2008年全国两会期间,九三学社中央提出的《关于建立行政成本信息公开与监督机制的建议》提案显示,我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。公务消费问题已成为行政管理领域的一块顽疾,与我们所倡导的节约型社会相悖。 　　 三、政府公务消费浪费严重的原因分析 　　 (一)公务员的道德原因 　　 根据公共选择理论的观点,人的行为最根本的动机是自利动机,人是一个自利的、追求自我利益最大化的“经济人”。人们在政治领域中的行动与在经济领域中的行动本质上是一致的,都遵循趋利避害、舍小利求大利的行为准则。每一个经济理性人,会在收益与损失间作衡量,然后作出选择。如果从事腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多,一个官员就可能会腐败;当潜在的收益足够大时,则“挺而走险”。公职人员作为经济理性人,如果职务消费过度的收益大于成本,那么职务消费演变成“亚腐败”就有可能。在我国,由于政府部门的活动大多不计成本,而且即使计算成本,也很难做到精确,加之公务消费中没有办法把公权和私权彻底分开,便致使公务人员在使用公共物品时有很大的弹性,职务消费对一些人来说,是用公家的钱,办自己的事,“不花白不花”。这样就有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给超出社会财富最优化分配时所需要的数量,进而导致社会资源的浪费。以公务车为例,据保守统计,我国公务车目前已达350万辆,每年用在公务车上的开支达3000亿元。更有全国政协委员称,每年各级政府官员公车私用费用高达2000多亿元,几乎和2006年的国防预算相近。据有人测算,许多公车真正用于公务的时间仅占三分之一,其余时间分别被用于领导和司机的私事上。[5] 　　 (二)政府部门扩张的原因 　　 政府部门存在一种自我扩张的趋势,一方面表现为政府部门组成人员的增加,另一方面表现为政府部门支出的增加。政府官员是个人利益最大化者,他们总是希望不断扩大机构规模,增加其层次,扩大其权利,以相应地提高其机构地级别和个人待遇,同时也使他们去制定更多地规章制度,增加自己地俸禄和享