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基于云计算政府网站群建设策略研究 　　摘 要：随着信息社会的发展，各级政府部门对政府网站的建设日益重视，政府网站群成为社会公众获取政府各项服务的重要渠道。介绍了政府网站群及云计算的基本概念，分析了当前政府网站群运维存在的主要问题，提出了基于云计算建设政府网站群的策略措施。 　　关键词：云计算;政府网站群;电子政务 　　DOI：10.11907/rjdk.143591 　　中图分类号：TP301 　　文献标识码：A 文章编号：1672-7800（2014）012-0010-02 　　作者简介：王楷（1978- ），男，湖北武汉人，硕士，武汉市信息中心网站部工程师，研究方向为电子政务。 　　0 引言 　　 政府网站是各级政府部门通过互联网向社会公众提供服务的窗口，是信息公开、网上办事和政民互动的重要渠道。当前互联网技术不断发展，已深度渗透到社会的各个角落，政府网站的作用和地位也日渐增强，其服务能力直接影响到公众对政府各项工作的评价。近年来，各级政府部门依托政府网站不断推进政府信息公开与在线办事服务，大幅提升教育、社保、就业、医疗、住房、交通等领域的公共服务能力，切实提高了为民办事的便捷性和实效性。从 2006 年到2013年，服务型政府指数从0.4276 上升到0.5707lt;supgt;[1]lt;/supgt;。 　　 由于多种因素，我国电子政务建设存在着统筹不足、分散建设、投资浪费等现象。《国家电子政务“十二五”规划》提出：以效果为导向，推行“云计算服务优先”模式，在满足安全需求、遵从法律法规和业务准备的基础上，推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移lt;supgt;[2]lt;/supgt;。 　　1 政府网站群及云计算 　　1.1 政府网站群 　　 以政府门户网站为主网站，职能部门、下一级政府和相关事业单位网站及其政务应用为支撑形成子网站群，共同构成政府网站群体系。主要分为3种类型： 　　 （1）低耦合度政府网站群。网站群中各网站通过相互链接形式进行整合，没有统一规划和设计，各子网站独立运行和管理，不进行信息共享和业务协同，主网站采取信息报送、人工抓取和外链接等形式从子网站归集信息。 　　 （2）中耦合度政府网站群。网站群中各网站在风格设计、栏目设置、内容格式等方面进行整体规划，外观基本统一。但各网站在运行和管理上保持独立，没有直接隶属关系，部分子网站和电子政务应用实现初步的信息共享和业务协同。 　　 （3）高耦合度政府网站群。网站群中各网站统一规划建设和实施，通过网站群内容管理系统实现统一管理和运行维护，主要业务实现信息共享和业务协同，基本实现业务流程的覆盖，实现网站群全文检索功能。 　　 我国政府网站群的建设多数属于低耦合度和中耦合度政府网站群，目前，正在向高耦合度政府网站群的建设方向过渡。 　　1.2 云计算 　　 云计算通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源，具有大规模、高可靠性、低成本、高扩展性等特点，包括3个层次的服务： 　　 （1）IaaS：基础设施即服务。将处理、存储、网络和其它基本计算资源提供给用户的服务模式。用户可自行部署和运行任意软件（包括操作系统），但用户不管理或控制任何云计算基础设施。 　　 （2）PaaS：平台即服务。将业务基础平台作为一种服务提供给用户的服务模式。用户不需要管理或控制底层的云基础设施，但能够控制所部署的应用程序和相应的运行环境。 　　 （3）SaaS：软件即服务。将已经部署好的软件提供给用户的服务模式。用户不需要购买和维护软件，也不需要管理或控制任何云计算基础设施，根据实际需求获取相应服务。 　　2 政府网站群运维问题 　　 自1999年“政府上网工程”实施以来，我国政府网站建设覆盖面逐年扩大，截至2013年12月，中国域名下的政府网站数达到55 207个lt;supgt;[3]lt;/supgt;，100%的国务院组成部门和省级政府、99.1%的地市及85%以上的县（区）级政府都建设了政府网站lt;supgt;[4]lt;/supgt;。然而，由于缺乏统筹规划和顶层设计，政府网站群分散建设、各自为政，这种建设模式难以适应和满足社会公众对电子政务发展的需要。 　　2.1 建设和运维水平随着层级的下降逐渐降低 　　 地市级以上政府在人员、资金和技术上进行了投入，能够在不同程度上保障政府门户网站的有效运行和持续发展，但其建设和管理水平存在逐级下降和区域间差异较大的现象。而市级职能部门、县级政府及其职能部门和乡镇（街道）的政府网站，在内容建设和运行管理上整体滞后，表现为栏目空白、内容陈旧、无效或错误链接等，甚至出现无人更新、无人维护、无人管理的状态。 　　2.2 建设缺乏统一标准