都更新事业之实践与问题探讨.pdfVIP

中華民國建築師公會全國聯合會 第五屆台灣建築論壇 －建築創意文化 2008 年12月 13日 都市更新事業之實踐與問題探討 杜國源* 一、前言 台北市建城已逾 120 年以上 ，依原台北市都市計劃 之計劃容受容積就 其目前已發展情形來看 ，據資料 （参考註釋 ：一）顯示亦已發展 逾 75% 以 上 ，可見台北市之都市空間發展已漸 趨於飽和狀態 ，另從台北市有 「都市 更新 」之法令出現至今亦有24 年有餘 ，中央之具體法令公布亦近 10 年之 光景 ，從 「都市更新 」一般民眾尚很陌生的新名詞 ，發展至 近幾年已成為 最新的課題及顯 學之一 ，甚至連之前的 「立法委員 」選舉及台北市 「市長」 選舉 ，各候選人無不以 「推動都市更新為己任，鬆綁都市更新法令為號召」， 似乎已成為新的都會全民及政治運動 ，至今之時空亦已成為「房地產開發 」 之主流趨勢 ，惟本人經歷這幾年的積極參與 ，並協助台北市政府的 「都市 更新審議 」工作中 ，實有許多感觸及體會 ，今日有幸獲得 「中華民國建築 師 公會全國聯合會」之邀約 ，不自量力的嘗試提出個人之觀察及想法 ，作 為拋磚引玉 ，就教於關心 「都市更新 」課題之 建築師 先進及大眾，期望能 對21世紀都市空間環境改造之最大 建設工程得有所助益 。 二、台灣都市更新制度之建立及演變 前已述及台北市始於民國 72 年9月 12日即有 「都市更新 」之法令出 現 ，期間亦歷經82 年、90 年及94 年共三次之修正 ，目前台北市 「都市 更新處 」亦已積極著手進行再修正中 ，至今除有台北市都市更新自治條例 公布以外 ，尚已公佈之法令計有 ： (1)台北市未經劃定應實施更新之地區自行劃定更新單元建築物及地區 環境評估標準 。(2)台北市都市更新單元規劃設計獎勵容積評定標準 。(3) 台北市都市更新整建維護實施辦法 。(4)台北市協助民間推動都市更新事 業經費補助辦法 。(5)台北市都市更新權利變換調處作業要點 ，及其他審 議原則或標準 ，從 其完整 性及周延性應已可稱架構完整 。 另中央之法規除 「都市更新條例 」外 ，亦建制有(1)都市更新條例施行 細則 。(2)都市更新權利變換實施辦法 。(3)都市更新團體設立管理及解散 辦法。(4)都市更新建築容積 獎勵辦法等，基於因應現今政策 推動之需要 ， 前些時日 立法院亦已對「都市更新條例 」再作 大幅度之修正，期對 「縮短 及簡化作業時程 」有所幫助 ，以便加速推動之效率 ，另 「都市更新建築容 積獎勵辦法 」，亦已 大幅度地放寬其 「獎勵項目」及 「獎勵額度」，期望一 般案件均得獲得近 40％至50％之獎勵值 ，以提昇 「都市更新地區 」建築 物及環境 空間之品質 ，尤其是為因應 「高齡化社會 」來臨、「無障礙生活 環境 」之儘速建立及 「綠建築 」的推廣 、「社區化公共設施 」的完備 亦均 *杜國源 ，杜國源建築師事務所與漢唐國際建築師事務所主持建築師 將引 進 「都市更新 」地區或單元配合 去推動 ，此亦為本次修法的重點 。更 甚者就「交通樞紐」、「港灣 、水岸 」、「大街廓開發」更希望得配合劃定為 「策略性迅行開發地區 」更 以大輻度再放寬「容積獎勵 」之措施以大力推 動 「都市再生 」的 契機 。 三、台灣都市更新 對參與者之定位 基於照顧都會的 「弱勢居民 」及改善 「窳陋地區 」的生活環境品質 之指導原則下 ，對於都市更新的「參與者」較著， 重於 「社會公益 」及 「社 會福利事業 」之角色看待 ，似較 不期以追求「商業利益 」為其主要之導向 及對待 ，許