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构建高质量就业公共服务体系 　　[摘要]构建健全就业公共服务体系，实现高质量就业，是解决我国就业问题，提升就业质量的必然要求。基于官方公布的统计年鉴数据，结合我国国情与国内学者研究成果分析发现就业歧视和强迫劳动等现象依然存在、劳动者权益保护程度不高、劳资纠纷解决机制不健全、劳动者就业能力低稳定性差、劳动者的职业健康与安全问题突出是制约我国高质量就业实现的重要障碍因素：同时，就业公共服务制度设计具有局限性、有效的公共服务体系供给不足、就业公共服务资源的均等化程度不高、就业公共服务信息化建设的非标准是我国构建健全、科学高质量就业公共服务体系的重要障碍因素。构建科学的就业公共服务体系，提高我国就业质量水平，任重而道远。 　　[关键词]就业；就先业公共服务体系高质量就业；障碍因素 　　一、引言 　　改革开放30多年来的时间证明，与经济发展速度相比，经济结构优化和质量提高的步伐要缓慢的多。尤其在就业方面，三十多年来高投资、高出口、低工资的经济发展方式，不仅让劳动者劳动收入份额偏低、就业压力大，而且导致了我国就业质量水平普遍不高的局面。促进经济发展和增长，就业是重要的一环，即应注重就业数量实现充分就业，更要注重就业质量实现高质量就业。因此，实现高质量就业，已经成为学术界和决策层共同关注的焦点问题。 　　为解决就业问题，国家自金融危机以来出台了多项措施，但整体来看，我国就业质量的水平整体不高，还存在诸多问题，例如就业机会不均等、工资增速较慢、劳资关系问题严重、就业歧视严重就业公共服务体系建设存在制度设计的局限性、有效的公共服务体系供给不足、就业公共服务资源的均等化程度不高、信息化建设的非标准等问题。党的十八大在“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业总方针下提出推动实现更高质量的就业。2015年的两会当中，李克强总理在政府报告中指出，“大众创业、万众创新和增加公共服务、公共产品成为解决中国就业问题、推动中国经济发展”的重要举措。2015年十月二十九号中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，十三五规划中明确提到增加公共服务供给，坚持就业优先战略，促进就业创业，实现高质量就业。 　　我们认为要实现高质量就业，应以公共服务体系为视角，试图从政策实施、机构设置、职业培训、信息平台建设四个方面构建就业公共服务体系。虽然目前我国已基本形成覆盖城乡的就业公共服务体系，但就业公共服务体系指标缺乏科学设置。 　　综上所述，本文试图从对我国高质量就业公共服务体系现状与障碍因素进行整体性分析，为科学构建就业公共服务体系建言。 　　二、我国就业公共服务体系构建现状 　　（一）就业公共服务信息平台建设现状 　　据2014年全国就业信息监测显示，目前按月上报劳动者就业失业状况信息1.6亿人。公共招聘网已覆盖全国30个省份，每天发布5万家企业招聘信息160万条。这对促进市场就业供求双方的对接匹配产生了积极作用，并对分析判断全国劳动力供求状况和整体就业形势，研究制定相关政策，加强就业指导工作，提供了及时可靠的依据。但由于我国人口基数大，地域广阔，加上一些偏远地区网络不通，就业公共服务的信息平台尚不能全面的覆盖和传播。同时我国就业公共服务信息平台并未有对于企业的统一的考核评价标准体系，也没有对求职者自身职业能力的考核评价标准体系，不能让双方很好的互相了解，不能提高就业效率。 　　（二）劳动力职业培训现状 　　2013年，全国2894所技工学校在开展技工教育的同时，培训社会人员523.0万人次，其中结业397.1万人.全国3913个就业训练中心共培训682.1万人，其中结业616.9万人，有486.5万人就业.全国18897个民办职业培训机构共培训1223.5万人，其中结业988.2万人，有754.5万人就业1（见表1）。不仅培训数量较之以往有了明显的增加，而且培训方式也正在逐步的多元化，脱离了以往单纯的技工学校，就业训练中心和社会力量办学的模式，增加了高校联合办学、网络培训等新鲜元素。但是由于我国待业、失业群体大，加上新兴的培训方式有待完善，目前的劳动力职业培训工作还存在着培训经费投入不足、培训轨制不规范、培训主体需求不旺、培训师资力量不强及高端培训不足等问题。 　　（三）就业公共服务机构运行现状 　　人力资源和社会保障部就业促进司相关负责人介绍说，目前我国就业公共服务机构覆盖了98%的街道，96%的乡镇，95%的社区，许多行政村聘请了专职或兼职的工作人员，构建起覆盖中央、省、市、区县、街道（乡镇）、社区（行政村）五级管理、六级服务的公共就业和人才服务网络，并建立起职业指导员、劳动保障协理员、职业信息分析师等工作人员队伍。截至2014年底，全国县以上政府普