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基于产城融合社会治理创新路径初探 　　摘 要：产城融合是新型城镇化的重要支撑，以珠海市金湾区为例，分析城镇化产生的系列社会治理问题，探索基于产城融合的社会治理创新路径，推进以人为本的新型城镇化，力图破解城乡结合类区域的城市化、工业化过程中带来的共性问题。 　　关键词：城镇化；产城融合；社会治理；共性问题 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）22-0093-03 　　当前，新型城镇化正被视为未来我国经济增长的重要原动力而受到高度关注，产城融合是其重要支撑，但由此而产生的系列社会治理问题也以其特殊性与城市化进程同步增长。金湾区作为珠海市最年轻的行政区，承载着珠海拓展城市空间、统筹城乡区域发展、加快产城融合进程的重任，探索基于产城融合的社会治理创新路径，以推进以人为本的新型城镇化，不仅是金湾区社会建设所面临的重要课题，同样也是城乡结合类区域力图破解的城市化、工业化过程中带来的共性问题，因而极具战略价值。 　　一、基于产城融合的社会治理创新现实意义 　　“产城融合”在当下已是一个焦点性的公共问题。随着改革开放的实施，全国涌现了许多新城，随之而来出现了新城产业和城市融合的问题，产城融合也因此日益成为学术界和各级政府研究的重点。“产城融合”问题在深层揭示的是作为城市经济功能的“产业”与城市政治、文化等主要功能之间出现了比较严重的不平衡和不协调。 　　所谓产城融合指的是产业发展与城市发展、社会事业发展同步推进，做到相互促进、互为补充和一体化发展，以产业的集聚发展实现人口的集中，为城市化提供基础支持；以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。 　　产城融合，社会治理是保障。推进产城融合发展，对城镇规划理念、发展方式、管理体制机制提出了更高要求。尤其是近年来，在新型城镇化大潮下，随着主导产业和配套产业的逐渐导入，一些区域对产业人才产生了巨大的虹吸效应，但是如何发挥城市对产业和人才的保障作用，产业园区和城镇化应如何相互促进，以形成良性循环并最终实现产、城、人融合发展，无论是政府部门还是社会层面都缺乏治理理念和操作技术与方法。 　　“社会治理”是十八届三中全会上提出“中国梦”的新目标，党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，现代社会治理作为一种实现社会整合并促成社区关系的重构与和谐，提高社会运行效率的方式和思路，对构建新型治理体系，解决当前治理面临的难题，既是一种指导实践的理论框架，也是一个重新认识社会建设的动力、目的和内在机制的过程。从实践的方面看，产城融合理念下的社会治理创新，是解决工业化、城镇化发展和民生改善的社会难题的需要，而多元领域之间的社会治理协同创新是促进产城协调发展、共生共荣的关键。 　　珠海市金湾区经过20多年的发展，已经成为区域产业的聚集基地，而且成为一个崭新的城市空间，在区域经济和城市发展中发挥着越来越重要的作用。但由于发展初期最初的功能定位为产业聚集区，在以往粗放型的发展模式下，把其作为工业区进行规划建设，以经济作为发展期的主要取向，经济的发展带有浓重的GDP优先色彩，对服务业和基础配套设施建设重视不足，导致了金湾区的城市建设和社会职能滞后于产业发展。而当前，不管是金湾区自身发展的内在诉求，还是新型城镇化进程的使然，都要求金湾区必须突破工业经济和产业园区发展的局限，以产城融合理念为指导，通过社会治理创新来推动产、城、人融合发展，更加注重现代生态文明及和谐社区的建设，由单一的“经济体”向产城融合的创新型新城转型。 　　二、产城融合背景下制约金湾区社会治理创新的主要因素 　　社会治理创新是一场意义深远的变革，将引起人们思想观念和实践活动的根本变化，同时也将面临巨大的挑战和一系列的障碍。当前，基于产城融合的金湾区社会治理要创新治理体制，实现社会治理的目标，主要面临以下几个方面的制约。 　　（一）建区时间短，居民认同度低 　　金湾区于2001年4月正式建区，区域发展历史短暂，发展历程复杂。特别是在“十一五”期间，经济管理区域和行政管理区域的两次调整，使统一的“金湾意识”的形成受到阻碍。而且，相比斗门区，三灶镇与红旗镇缺乏同源的历史文化根基，传统文化纽带能够形成的凝聚力与社会认同感有限，民间组织的活动能力与影响力不高。 　　同时，金湾区企业众多、未来以发展高新技术产业为重心的产业布局使当地吸引了大量外来务工人员，他们占据了金湾区常住人口的60%以上。工业社会人际交往的淡漠、由于户籍限制带来的基本公共服务享受不平等、公民社会与公民意识发展的薄弱等使他们无法很好地融入当地社会，因而缺乏对金湾的归属感。 　　此外，金湾区经济社会发展正处于起步阶段，社会事业总体发展水平不高，城区内基本生活配套设施不完善，致使很多工作在金湾的人生活在金湾以外