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浅析广州地区街镇公共图书馆的可持续发展 　　[摘要]我国公共图书馆服务体系中，街镇公共图书馆建设相对滞后。广州地区街镇公共图书馆发展中也存在规模小、经费不足、自动化程度不高、服务效益不高等现实问题，必须通过立法确保独立运作、统一服务规则、推进优质化服务，才能保持街镇公共图书馆的可持续发展。 　　[关键词]公共图书馆服务体系;街镇公共图书馆;可持续发展 　　一、街镇公共图书馆发展概述 　　 街镇图书馆是我国公共图书馆服务体系建设中的重点和难点，根据我国现行体制的规定，区、县以上才可设立独立建制的公共图书馆，区、县以下及街（镇）图书馆和社区（行政村）图书馆依附文化站而设立。上世纪70年代末改革开放以来，我国街镇图书馆建设迎来一次发展高潮，八十年代中达到顶峰。九十年代后，由于行政机构的改革与兼并，文化站的数量随之减少。但迄今为止，我国街镇图书馆的建设仍处于薄弱环节，普遍存在发展不均、布局不合理、经费不足、设施简陋、管理落后的现象，有待进一步加强与完善。近年来，各级政府高度重视文化建设，文化部组织开展全国文化馆（站）评估定级，各地政府相继发布一些相关的重要文件，为街镇公共图书馆带来了新的发展契机。 　　 广州是改革开发前沿阵地，一直较为重视公共图书馆服务体系建设，特别是2012年市政府提出“加强社区文化建设，把广州建设成为图书馆之城”，广州市文化广电新闻出版局马上启动“图书馆之城建设”工作，并在广州市图书馆学会设立图书馆之城建设研究小组（以下简称研究小组），负责图书馆之城建设的专业咨询、论证和推动工作。2014年10月10月29日，《广州市公共图书馆条例》在人大会议获全票通过，经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2015年1月13日批准，自2015年5月1日起施行。《条例》规定“每条街（镇）都设立独立运作的公共图书馆”，“各级发展改革、财政、城乡规划、国土房管、人事、建设等行政管理部门应根据各自职责，协同实施本条列。”广州地区街镇公共图书馆建设在立法保障下，将突破现行行政管理层级限制迈出更大的步伐。 　　二、广州地区街镇公共图书馆现状及存在问题 　　 根据2012年广州年鉴，广州市下辖35个镇，130个行政街道，共有165个文化站。研究小组于2012年7-8月间，以问卷调查为主，网站调查、文献调查为辅，结合实地考察的调研方法，从图书馆的场地设施、经费投入、文献资源、人员现状和服务效益等方面，对广州市图书馆事业发展的现状进行全面的调研。所得数据显示，广州市地域范围内有1座省级图书馆、2座副省级（地市级）图书馆和12座区（县）级图书馆，街镇级154间，社区级2054间，合计2223间。154个街（镇）图书馆中成为省、市、区级图书馆分馆的有78间（各省市区级图书馆拥有的街镇级分馆：省图书馆1间、市图书馆11间、市少儿图书馆15间、越秀区馆11间、海珠区馆8间、白云区馆8间、天河区馆1间、黄埔区馆1间、萝岗区馆2间、番禺区馆13间、花都区馆3间、从化馆2间、增城馆2间）。根据调研数据分析，街镇公共图书馆建设中存在问题如下： 　　（一）图书馆规模较小，图书利用率低不高。 　　由表1数据可见，现有的街镇图书馆馆舍面积不大，难以容纳更多的图书和提供更多的阅览座位。与国外发达国家和地区已实现每1.5万人拥有一座公共图书馆，以及中国香港已实现每9.2万人拥有一座公共图书馆相比，我国公共图书馆差距较大。街镇图书馆持证读者少，接待读者人次不多。 　　（二）经费不足，馆藏资源匮乏 　　 154间街镇图书馆中有104间的经费列入本级财政预算，58间的购书经费单列，分别占总受访数的64.9%和37.66%。2009-2011年间，街镇图书馆平均年经费总量近763万元，平均每间每年经费总量约4.95万元。在文献购置费上，3年平均年文献购置费为112.9万元，平均每间每年文献购置费约7.3万元。154间街镇图书馆共拥有文献总量约582万册，其中图书约542万册，拥有期刊7989种、报纸1709种;平均每间约有文献3.78万册/件，其中图书约3.5万册，拥有期刊约51.3种、报纸约11.1种。2009-2011年间， 154间街镇图书馆每年新增图书约224万册，平均每年每间约新增1.45万册，按154个街镇实际服务人口1006.396万计算，每千人每年约新增222.5册。154间街镇图书馆每年新购的图书约26.9万册、期刊约2320种、报纸约1364种，平均每年每间约新增图书1748册、期刊约15种、报纸约8.9种，除以154个街镇文化站实际的服务人口1006.396万，每年每千人约新购图书0.17册、期刊0.0015种、报纸0.00088种。 　　（三）自动化程度不高，通借通比例较低 　　由表2 数据可见，154间街镇图书