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基于SSP分析范式耕地流转经营制度研究 　　【摘要】为了提高土地的利用效率，增加农民收入，耕地经营流转制度在经历了由禁止到逐步放开的过程，耕地流转经营制度对农村经济发展的作用凸显。本文以2003年为节点，基于SSP分析范式分析2003年前耕地流转经营制度的影响，以及2003年后以放开耕地流转为主要特征的土地制度变迁。 　　【关键词】耕地流转经营制度 SSP 制度影响 制度变迁 　　耕地流转经营经历了禁止-限制-逐步放开的三个阶段，耕地流转经营的放开，有利于提高土地资源的利用效率，保障国家的粮食安全等等，但这种制度还不太完善，在耕地流转的过程中也会出现诸如耕地用途非粮化趋势等问题。本文试图采用SSP范式来分析耕地流转经营的制度绩效和制度变迁的影响，为更好地促进耕地的有效流转提供可能的依据和方向。 　　一、文献综述 　　现阶段，关于中国耕地制度的研究很多，多数研究集中在耕地流转的影响因素及模式、存在的问题、收益的分配上。卞琦娟、周曙东和葛继红（2010）认为家庭的人口特征、现有耕地面积及租金等都对农地流转行为产生显著影响。虽然近几年我国耕地流转的比例较大，但流转过程中出现一系列的问题（贾贵浩，2014）。薛凤蕊、乔光华和苏日娜（2011）通过对比土地流转前后的数据，得出参与土地流转的农户收益显著增加。从前面的文献综述看，现有的研究对耕地流转经营的制度绩效及制度变迁所带来的影响研究较少，所以本文试图从制度影响及制度变迁的角度研究，采用SSP这一经典的分析方法，对耕地流转经营的制度影响以及随着经济发展发生的制度变迁进行分析。 　　二、1982年―2003年耕地流转经营的制度影响分析 　　（一）状态分析（S） 　　耕地流转经营逐步放开之前，我国农村实行的是公社体制，以集体劳动为特征，耕地的所有权和经营权都归集体，每个劳动者对自己的劳动收益没有处置权。在这种体制下，土地对一个村集体而言是不具有排他性的，农民对土地不具有任何产权，劳动收益缺乏制度保障，很容易被其他不努力生产的人“搭便车”，这样不利于调动农民的积极性，国家粮食安全也得不到保障。由此可知，人民公社体制并不符合农民的利益诉求，随着这种制度弊端的影响越来越严重，分田单干制度在与公社体制的不断对抗中开始合法化。但由于土地细碎化，而且生产要素价格上涨等因素，土地的收益逐年下降，迫使农民外出务工，土地逐渐被撂荒。 　　（二）结构分析（S） 　　随着耕地流转经营的逐步放开，农村土地的主要参与者有转入农户、转出农户、村集体和政府。在2003年出台文件放开土地有偿转让前，农民对土地不具有处置权，只能进行关于在所分配土地上如何生产的决策。政府和村集体可以征用农民土地，这种情况下，补偿如果不到位，农民的利益就会受到很大的侵害。农民在获得生产的主动权后，觉得务农收益不能满足生活需要的农户会选择外出务工，为土地转入农户实现规模经营创造了条件。 　　绩效分析（P） 　　制度设定的合理性可以通过对制度绩效来评价，耕地流转经营的绩效一方面可以促进农民增收，促进农业生产的发展，更好地实现资源的优化配置，保障农民的生活。对于转出户来说，在获得务农收入的同时还可获得补贴收入，收入来源多元化，农民可以选择半耕半工的方式进行生产，或者放弃农业生产，直接从事比较收益高的工作，相比集体经营时期，农民的收入水平有了大幅度的提高。对于转入户来说，可以提高土地的利用效率，实现规模经营。但另一方面耕地流转经营也会带来一定的风险，耕地用途呈现非粮化现象，严重影响我国的粮食安全，而且农户的利益在一定程度上无法得到有效保障等。 　　三、2003年后耕地流转经营制度的变迁分析 　　这种制度下，随着城镇化的发展，人口的不断流动，人均土地要经常进行调整，在人地关系紧张的地区，这种调整更加频繁，同时由于自然环境和市场因素，小规模生产抑制了农民收入的增长空间。在工业化和城市化发展迅速的背景下，非农收入与农业收入的差距被逐渐拉大，越来越多的农村劳动力开始转移到城市，为实行土地经营权流转的制度变迁提供了条件。对于耕地转出农户来说，随着工业化和城镇化对农村大量劳动力的吸纳，收入水平不断提高，但收入结构中农业收入的比重越来越低，而且土地大都被流转出去，土地对农民社会保障功能也被进一步弱化了。对于耕地转入农户来说，有利于集中种植，实行机械化生产，实现规模效益。对于国家政府和村集体来说，一方面劳动力的转移形成土地大片撂荒的局面对土地资源造成了一种浪费，影响到了国家的粮食安全问题。另一方面政府和村集体要对耕地转入户给予一定的补贴。总之，随着传统农业向现代农业的过渡，必然要求土地经营权通过政策合法化可以进入市场进行流转，将分散经营的小规模土地集中起来实现农业的适度规模生产，提高土地的利用效率。耕地流转经营的制度变革一方面有利于农民